工信部就“關(guān)于國(guó)家和省市支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展系列政策落實(shí)情況的提案”進(jìn)行答復(fù)
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0977號(hào)提案答復(fù)的函
寧崇瑞委員：
您提出的《關(guān)于國(guó)家和省市支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展系列政策落實(shí)情況的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)工作，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》，各部門相繼出臺(tái)政策措施加大民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資支持力度。我部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門出臺(tái)加大對(duì)小微企業(yè)信用貸款支持、強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)、規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融等文件，指導(dǎo)各地加強(qiáng)政企銀對(duì)接，推動(dòng)政策精準(zhǔn)有效落地。截至2020年底，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)貸款余額達(dá)50萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了14%。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)信用信息和擔(dān)保增信體系建設(shè)。發(fā)展改革委會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2019〕1491號(hào)），依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，整合與中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的水電氣、納稅、社保、公積金等信息，為銀行更加全面、準(zhǔn)確、低成本地了解企業(yè)信用狀況提供便利，減少對(duì)抵押、擔(dān)保的過度依賴。截至2021年3月底，全國(guó)“信易貸”平臺(tái)發(fā)放貸款突破2萬(wàn)億元。我部會(huì)同財(cái)政部對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。
?。ǘ﹥?yōu)化銀行差異化監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。有關(guān)部門落實(shí)國(guó)務(wù)院“兩個(gè)不低于”的小微企業(yè)金融服務(wù)目標(biāo)（在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、增量不低于上年同期水平），對(duì)小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款不良容忍度、優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重單戶額度上限、風(fēng)險(xiǎn)分類等作出差異化安排。2020年7月出臺(tái)的《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法（試行）》設(shè)置專門指標(biāo)，督促商業(yè)銀行優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，提高首貸、續(xù)貸、信用貸款數(shù)量。截至2020年底，普惠型小微貸款余額達(dá)15.3萬(wàn)億元，持續(xù)高于各項(xiàng)貸款增速。
?。ㄈ┱尾樘幧嫫髞y收費(fèi)行為。銀保監(jiān)會(huì)、我部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費(fèi) 降低企業(yè)融資綜合成本的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕18號(hào)），對(duì)信貸、助貸、增信和考核環(huán)節(jié)收費(fèi)行為及收費(fèi)管理進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)降低企業(yè)融資綜合成本。我部發(fā)揮國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)作用，受理企業(yè)對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派及其他相關(guān)違規(guī)問題的舉報(bào)，加大對(duì)金融領(lǐng)域在內(nèi)的各種亂收費(fèi)的查處和整治力度。
下一步，各有關(guān)部門將聚焦民營(yíng)中小企業(yè)融資難題，推動(dòng)建立健全涉企數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享；發(fā)揮融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的支持作用，重點(diǎn)引導(dǎo)擴(kuò)大首貸、中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)；發(fā)揮監(jiān)管評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行全面提升小微企業(yè)金融服務(wù)能力和水平；規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)治理違規(guī)收費(fèi)。
二、關(guān)于推動(dòng)政府誠(chéng)信對(duì)待民營(yíng)中小企業(yè)
近年來(lái)，國(guó)家高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，出臺(tái)一系列政策法規(guī)，深入推進(jìn)依法行政，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，實(shí)施失信懲戒措施，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平。2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，要求加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信。發(fā)展改革委按照《指導(dǎo)意見》要求，推動(dòng)各地方政府加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)因拖欠賬款被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的政府部門和國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站公布典型拖欠失信案例。我部牽頭起草并推動(dòng)出臺(tái)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。會(huì)同有關(guān)部門開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款行動(dòng)，糾正了一些政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的行為，累計(jì)清償欠款8500余億元。
下一步，我部將繼續(xù)發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》及各項(xiàng)法規(guī)要求，推動(dòng)各地區(qū)各部門加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)提升政府公信力，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
三、關(guān)于提升民營(yíng)企業(yè)政策知曉度
我部建立跨部門的國(guó)家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，整合各部門、各地區(qū)政策近9000項(xiàng)，為中小企業(yè)提供一站式政策查詢、解讀、申報(bào)等政策服務(wù)；配合國(guó)務(wù)院辦公廳在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”；聯(lián)合中國(guó)政府網(wǎng)設(shè)立“應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)政策庫(kù)”（訪問量近103萬(wàn)次）；發(fā)布《支持中小企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情政策指引》；上線“中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)”小程序，便利中小企業(yè)享受政策，已提供超過160萬(wàn)次測(cè)試服務(wù)。聚焦實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，形成多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系，向中小企業(yè)提供政策培訓(xùn)在內(nèi)的全面培訓(xùn)。在全國(guó)范圍組織開展中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，為中小企業(yè)提供政策服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)。舉辦全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)。發(fā)展改革委通過刊發(fā)新聞稿件、答記者問、專家解讀文章等方式，深入開展重大政策宣傳解讀；密切跟蹤新聞媒體、機(jī)構(gòu)、專家等各方面對(duì)政策信息的評(píng)論反饋，及時(shí)加強(qiáng)解疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切，并實(shí)現(xiàn)對(duì)政策對(duì)象群體的精準(zhǔn)推送。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，多渠道多形式加強(qiáng)惠企政策宣傳解讀，用足用好已有減稅降費(fèi)政策，提高政策可見度和到達(dá)率，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
四、關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)的監(jiān)督保障措施
2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)政策落實(shí)。我部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)惠企政策落實(shí)跟蹤評(píng)估，推動(dòng)政策紅利釋放。一是會(huì)同發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號(hào)），完善中小企業(yè)政策咨詢制度，建立政策出臺(tái)前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實(shí)施效果評(píng)估制度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善審查流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴、公示、抽查制度。二是開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)31個(gè)城市開展2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，并向社會(huì)公開評(píng)估成果，以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)。目前正開展2021年度評(píng)估。三是開展企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)調(diào)查。組織對(duì)全國(guó)6000家企業(yè)開展在線調(diào)查，發(fā)布各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)指數(shù)和評(píng)價(jià)報(bào)告，連續(xù)兩年開展降電價(jià)政策效果第三方評(píng)估，以評(píng)促降。四是開展全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督查。會(huì)同發(fā)展改革委等部門對(duì)全國(guó)12省（區(qū)、市）開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)地督查，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位。
下一步，我部將充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)惠企政策落實(shí)。繼續(xù)做好中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，推動(dòng)各地適時(shí)開展本地區(qū)第三方評(píng)估工作，形成上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同覆蓋全國(guó)的評(píng)估體系。進(jìn)一步完善中小企業(yè)政策咨詢制度，深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。繼續(xù)做好企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決企業(yè)政策訴求。將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)情況納入國(guó)務(wù)院大督查，組織開展全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
感謝您對(duì)中小企業(yè)工作的關(guān)心和支持！
工業(yè)和信息化部
2021年8月12日
