為規(guī)范和加強應(yīng)對氣候變化南南合作物資贈送項目的實施與管理，保證項目質(zhì)量和援助效益，我部會同有關(guān)部門編制了《應(yīng)對氣候變化南南合作物資贈送項目管理暫行辦法（征求意見稿）》，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》的有關(guān)要求，現(xiàn)就《應(yīng)對氣候變化南南合作物資贈送項目管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，公示時間7月22日-7月31日。
任何單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請于7月31日前書面反饋我部（電子版發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。
附件 1
應(yīng)對氣候變化南南合作物資贈送項目管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為規(guī)范和加強應(yīng)對氣候變化南南合作物
資贈送項目的實施管理，保證項目質(zhì)量和援助效益，依據(jù)我國有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)對外援助管理制度，制定本辦法。
第二條 【項目定義】本辦法所稱應(yīng)對氣候變化南南合作物資
贈送項目（以下簡稱南南合作物資贈送項目），是指在中國政府應(yīng)對氣候變化對外援助經(jīng)費支持下，以向受援方無償贈送具有減緩或適應(yīng)氣候變化效果的物資及與應(yīng)對氣候變化具有協(xié)同效果的生態(tài)環(huán)保物資為主要內(nèi)容的項目。通過贈送物資與受援方開展低碳示范區(qū)建設(shè)的合作項目參照本暫行辦法管理。
第三條 【合作原則】組織實施南南合作物資贈送項目應(yīng)尊重
受援方主權(quán)、不干涉受援方內(nèi)政、不附加任何政治條件，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系，遵守“突出重點、合理配置、規(guī)范管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。
第四條 【合作目標(biāo)和意義】南南合作物資贈送項目應(yīng)服務(wù)于
我國參與全球氣候和環(huán)境治理工作及對外援助戰(zhàn)略的大局,以幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力及與應(yīng)對氣候變化具有協(xié)同效果的環(huán)境監(jiān)測、污染防治和生態(tài)保護(hù)能力為目標(biāo)，提高我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域南南合作水平，促進(jìn)我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”，推動共建“一帶一路”，構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。
第五條 【受援方范圍】南南合作物資贈送項目受援方主要包
括與我國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家以及發(fā)展中國家為主的國際或區(qū)域性組織,受援國不在上述范圍的，應(yīng)事先征求外交部意見。
開展南南合作物資贈送項目應(yīng)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低及受氣候變化影響較大的發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家，并重點考慮共建“一帶一路”發(fā)展中國家。
南南合作物資贈送項目可聯(lián)合有關(guān)國家、國際組織與受援方共同開展。
第六條 【管理部門職責(zé)】國際發(fā)展合作署負(fù)責(zé)貫徹落實黨中
央關(guān)于對外援助工作的方針政策和決策部署，組織擬訂對外總體援助戰(zhàn)略規(guī)劃、資金規(guī)模方向和協(xié)調(diào)重大項目、監(jiān)督評估對外援助項目實施效果等。
生態(tài)環(huán)境部根據(jù)黨中央對外援助方針政策和決策部署負(fù)責(zé)南南合作物資贈送項目具體執(zhí)行工作，承擔(dān)合作協(xié)議磋商和簽訂、招標(biāo)采購、項目管理、資金監(jiān)管、監(jiān)督評估等工作。
第七條 【支撐機構(gòu)職責(zé)】南南合作物資贈送項目管理支撐機
構(gòu)（以下簡稱項目管理支撐機構(gòu)），依據(jù)有關(guān)規(guī)定協(xié)助生態(tài)環(huán)境部組織和監(jiān)督管理南南合作物資贈送項目實施并接受生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二章 物資范圍和要求
第八條 【物資范圍】南南合作物資贈送項目所供物資應(yīng)滿足
受援方需求，符合我國應(yīng)對氣候變化政策及節(jié)能環(huán)保政策，包括具有減緩或適應(yīng)氣候變化效果的節(jié)能、節(jié)水、利用可再生能源等低碳環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品及與應(yīng)對氣候變化具有協(xié)同效果的環(huán)境監(jiān)測、污染
防治及生態(tài)保護(hù)等設(shè)備和產(chǎn)品。
第九條 【物資要求】南南合作物資贈送項目所供物資一般應(yīng)
采購中國國內(nèi)品牌物資，并應(yīng)滿足技術(shù)成熟、質(zhì)量優(yōu)良、合理適用、售后服務(wù)可保障等要求，符合有關(guān)物資出口的法律法規(guī)和中國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定。
第三章 項目立項
第十條 【項目年度計劃】在征求外交部、國際發(fā)展合作署意見基礎(chǔ)上，由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定南南合作物資贈送年度計劃。
第十一條 【項目申請】南南合作物資贈送項目一般由外方有
關(guān)部門通過我駐外使領(lǐng)館向生態(tài)環(huán)境部正式提出項目申請，并抄送外交部和國際發(fā)展合作署。外方通過其他渠道向生態(tài)環(huán)境部提出申請的，申請文件同時抄送外交部和國際發(fā)展合作署。
第十二條 【項目立項初審】在綜合考慮南南合作物資贈送項
目年度計劃、項目基本情況等因素基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部對外方項目申請進(jìn)行立項初審，如有需要可就外方項目申請征求有關(guān)部門意見。
第十三條 【項目可行性研究】項目管理支撐機構(gòu)負(fù)責(zé)或組織
有相關(guān)能力的第三方機構(gòu)開展項目可行性研究，評估項目可行性及示范效應(yīng)。研究報告內(nèi)容包括項目背景、必要性、可行性、受援方所需物資清單（品種、數(shù)量和主要技術(shù)參數(shù)等）、所需資金預(yù)算額度、具體使用部門或最終用戶以及項目預(yù)期可達(dá)到的效果等。
對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、實施難度大的項目，生態(tài)環(huán)境部或項目管理支撐機構(gòu)可組織赴受援方進(jìn)行實地調(diào)研。
第十四條 【項目立項程序】南南合作物資贈送項目由中方審
核立項、中外雙方簽訂合作文件等方式確定。
生態(tài)環(huán)境部對項目可行性研究報告和立項建議進(jìn)行審核后，按規(guī)定程序辦理項目立項。
第十五條 【合作文件內(nèi)容】生態(tài)環(huán)境部與受援方或有關(guān)國
家、國際組織指定部門磋商形成合作文件文本草案，內(nèi)容應(yīng)包括贈送物資類型、各方權(quán)責(zé)、實施方式等。若時間緊急，雙方可簽署框架性文件，后期通過磋商簽署補充協(xié)議，明確物資具體信息。
第十六條 【合作文件簽署】生態(tài)環(huán)境部代表中國政府與受援
方或有關(guān)國家、國際組織指定部門簽署合作文件。完成簽署的合作文件文本報外交部和國際發(fā)展合作署備案。
第十七條 【項目年度預(yù)決算】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)編制南南合作
物資贈送項目的年度預(yù)決算，報國際發(fā)展合作署統(tǒng)籌。
第四章 項目實施
第十八條 【招標(biāo)文件編制】合作文件簽署后，生態(tài)環(huán)境部委
托項目管理支撐機構(gòu)組織編寫采購需求并與招標(biāo)代理機構(gòu)合作編制招標(biāo)文件。
第十九條 【公開招標(biāo)和合同簽署】招標(biāo)采購代理機構(gòu)按照相
關(guān)程序組織專家開展評標(biāo)工作，推薦得分最高的投標(biāo)企業(yè)作為中標(biāo)企業(yè)。生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果后，與中標(biāo)企業(yè)簽訂中標(biāo)合同，明確規(guī)定物資贈送項目組織實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。
第二十條 【中標(biāo)企業(yè)職責(zé)義務(wù)】南南合作物資贈送項目一般
由中方企業(yè)負(fù)責(zé)實施，實行中標(biāo)企業(yè)責(zé)任制。
中標(biāo)企業(yè)及相關(guān)人員應(yīng)遵守中國和受援方法律法規(guī)，尊重受援方風(fēng)俗習(xí)慣，根據(jù)本辦法規(guī)定和中標(biāo)合同實施項目，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十一條 【技術(shù)服務(wù)要求】南南合作物資贈送項目一般
應(yīng)將人員培訓(xùn)、項目宣傳、相關(guān)方案編制等有關(guān)技術(shù)服務(wù)納入項目實施范圍，在項目采購階段確定方案及費用，由中標(biāo)企業(yè)包干使用、自負(fù)盈虧。
第二十二條 【檢查驗收】南南合作物資贈送項目中標(biāo)企業(yè)
應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行產(chǎn)品出廠前檢查驗收制度，并應(yīng)遵循“產(chǎn)地檢驗、裝運前核驗和口岸監(jiān)裝”的基本原則，按照海關(guān)出口商品檢驗相關(guān)要求進(jìn)行檢驗。贈送物資檢驗報告應(yīng)報項目管理支撐機構(gòu)備案。
第二十三條 【質(zhì)量責(zé)任】南南合作物資贈送項目中標(biāo)企業(yè)
應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)合同規(guī)定建立物資、服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，加強質(zhì)量監(jiān)督管理。
中標(biāo)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)中標(biāo)合同明確規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品在合理使用期限內(nèi)的質(zhì)量保證責(zé)任，為中標(biāo)企業(yè)供貨的相關(guān)企業(yè)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十四條 【售后服務(wù)】南南合作物資贈送項目中標(biāo)合同
應(yīng)規(guī)定贈送物資的質(zhì)量保證、保修及長期技術(shù)服務(wù)等售后要求和期限。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)按照中標(biāo)合同提供一定數(shù)量的備品備件。
第二十五條 【資金使用】南南合作物資贈送項目資金應(yīng)當(dāng)
專款專用，單獨核算，不得挪作他用。
第五章 項目標(biāo)識
第二十六條 【對外援助標(biāo)識要求】中標(biāo)企業(yè)應(yīng)按照我國對外援助標(biāo)識使用管理有關(guān)規(guī)定印刷、刻制或噴涂對外援助標(biāo)識。
第二十七條 【項目標(biāo)識內(nèi)容】南南合作物資贈送項目應(yīng)印
刷、刻制或噴涂“中華人民共和國政府贈送”、“中國氣候變化南南合作項目”、 “中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部實施”、生態(tài)環(huán)境部部
徽及其他必要元素等項目標(biāo)識。
第二十八條 【項目標(biāo)識語言】標(biāo)識以中英文同時標(biāo)明，并根據(jù)受援方情況視情增加第三種語言。
第六章 項目監(jiān)督和評估
第二十九條 【項目監(jiān)督和評估】生態(tài)環(huán)境部會同國際發(fā)展合作署建立南南合作物資贈送項目監(jiān)督和評估制度。
第三十條 【項目實施管理】項目管理支撐機構(gòu)依據(jù)中標(biāo)合同
對南南合作物資贈送項目中標(biāo)企業(yè)履行合同義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期向生態(tài)環(huán)境部報告項目執(zhí)行情況。
第七章 附則
第三十一條 【實施細(xì)則】本辦法未盡事宜將遵照《對外援助管理辦法》執(zhí)行并另行制定南南合作物資贈送項目實施細(xì)則。
第三十二條 【實施日期】本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件 2
關(guān)于《應(yīng)對氣候變化南南合作物資贈送項目管理暫行辦法（征求意見稿）》編制情況說明
一、編制背景
為規(guī)范和加強應(yīng)對氣候變化南南合作物資贈送項目的實施與管理，保證項目質(zhì)量和援助效益，更好推動應(yīng)對氣候變化南南合作物資贈送工作，我們結(jié)合我國有關(guān)法律、行政法規(guī)、相關(guān)對外援助管理規(guī)定以及我部相關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)過文件起草、征求意見、走訪調(diào)研、修改完善等程序，形成了
《應(yīng)對氣候變化南南合作物資贈送項目管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）。
二、編制過程
1.2019 年 5 月，啟動《辦法》編制工作；
2.2019 年 7 月，形成《辦法》初稿，征求部內(nèi)單位意見并修改；
3.2019 年 10 月，就對外援助工作管理程序、項目實施要求等開展調(diào)研；
4.2020 年 3 月，通過查閱資料，結(jié)合調(diào)研情況，在充分研究分析氣候變化南南合作項目實施情況、有關(guān)部門援外項目實施管理方式等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了《辦法》；
5.2020 年 4-7 月，就《辦法》再次征求部內(nèi)單位意見， 并征求有關(guān)部外單位意見，經(jīng)過修改完善，形成《辦法》（征求意見稿）。
三、征求意見及修改情況
我們分兩次征求部內(nèi)單位和有關(guān)部委意見，共收到 11
家單位回復(fù)意見，其中有具體修改意見的 4 家單位 21 條意見。我們對相關(guān)意見進(jìn)行梳理和匯總，對所提出的各項意見 和建議進(jìn)行研究分析，并在文件中進(jìn)行了修改和補充。
