各市（含定州、辛集市）知識產權局、財政局，雄安新區綜合執法局、改革發展局：
按照財政部辦公廳、國家知識產權局辦公室《關于實施專利轉化專項計劃 助力中小企業創新發展的通知》（財辦建〔2021〕23號）部署要求，省知識產權局會同省財政廳聯合制定了《河北省促進專利轉化 助力中小企業創新發展實施方案（2021-2023年）》，現印發給你們，請認真抓好落實。
同時，為進一步確保促進專利轉化，助力中小企業創新發展各項舉措落地落細落實，各地知識產權管理部門也要會同財政部門結合當地實際，制定具體實施方案，2021年4月30日前向省知識產權局和省財政廳報備。
河北省知識產權局 河北省財政廳
2021年4月15日
河北省促進專利轉化 助力中小企業
創新發展實施方案
（2021-2023年）
為貫徹落實《河北省委省政府關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的實施意見》《河北省委省政府關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》有關要求，進一步深化知識產權運營服務體系建設，促進創新成果更多惠及中小企業，提升高校院所等創新主體知識產權轉化率和實施效益，根據財政部、國家知識產權局《關于實施專利轉化專項計劃 助力中小企業創新發展的通知》有關部署，全省計劃利用三年時間，支持專利市場化運營，推動全省專利轉化，助力中小企業創新發展，特制定本實施方案。
一、目前現狀
近年來，省委、省政府高度重視知識產權工作，在國家知識產權局的指導支持下，全省知識產權工作發展迅速，知識產權創造、運用、保護、服務等方面取得了顯著成效。
一是專利創造質量快速提升。“十三五”期間專利申請量43.3萬件，專利授權量26.9萬件，分別比“十二五”期間增長203.5%和83.6%。發明專利申請量90713件，授權量25795件，分別比“十二五”期間增長140.8%和123.5%。每萬人口發明專利擁有量達到4.50件，是“十二五”末的2.7倍。每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.48件。
二是專利運用能力顯著增強。知識產權運營服務體系建設取得成效，2019年石家莊市獲批國家知識產權運營服務體系建設重點城市。2020年河北工業大學和燕山大學列為國家知識產權試點高校。知識產權金融創新效益凸顯，專利保險全省累計投保企業達到300家，專利權質押融資累計實現115億元。全省專利導航試點工程和知識產權評議試點項目深入實施，國家標準認證企業數量持續增長，知識產權優勢示范企業培育快速推進。
三是知識產權保護體系更加完善。知識產權法規政策更加完善、行政保護更加嚴格、司法保護更加有力、協同保護更加健全。制定《河北省專利條例》《河北省奧林匹克標志保護規定》《關于強化知識產權保護的若干措施》等地方法規及政策性文件。建立河北省知識產權保護聯席會議制度。建立京津冀、華北五省、京滬冀十二省知識產權保護協作機制，提升了知識產權保護合力。2019年獲批中國（河北）知識產權保護中心，2020年國家對省委省政府知識產權保護工作的考核獲得優秀等次。
四是知識產權服務能力持續提升。知識產權公共服務體系建設更加完善，建成河北省知識產權公共信息綜合服務平臺系統，認定2家世界知識產權組織技術與創新支持中心（TISC），獲批2家高校國家知識產權信息服務中心。知識產權服務業快速發展，全省專利代理機構（含分支機構）96家。知識產權培訓教育平臺建設不斷拓展，全省共有知識產權培訓基地15家，知識產權遠程教育平臺分站12家。
五是區域知識產權試點示范卓有成效。全省初步形成由石家莊國家級知識產權示范城市，唐山、邯鄲國家級知識產權試點城市，保定涿州市、邯鄲武安市等13個國家級知識產權試點縣（市），石家莊高新技術產業開發區國家級知識產權示范園區及省級區域試點示范縣（市、區）構成的梯次遞進、互促共進的知識產權試點、示范縣（市、區）工作體系和工作格局。
六是京津冀知識產權協同體系初步形成。京津冀三地合作機制初步構建，簽訂《京津冀知識產權品牌服務機構合作協議》《京津冀知識產權信息公共服務合作計劃》等合作協議，建立京津冀三地聯合會商機制。成立京津冀知識產權發展聯盟，組建京津冀知識產權專業市場聯盟，三地合作效果初步顯現。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于完善要素市場化配置的重大決策和強化知識產權運用的重要部署，以更高質量的知識產權信息開放和更高水平的知識產權運營服務供給，主動對接中小微企業技術需求，進一步暢通技術要素流轉渠道，推動專利技術轉化實施，喚醒“沉睡專利”，降低創新創業成本，提升綜合服務能力，助力中小微企業創新發展，充分釋放全社會創新創業活力和創造潛力，推動全省高質量發展，助力構建“雙循環”新發展格局。
（二）基本原則
市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦全省高端裝備制造、生物醫藥健康等戰略性新興產業和鋼鐵、電子信息等重點產業集群，強化中小企業主體地位和市場化服務。強化產學研深度融合，搭建專利信息公共服務平臺，提供優質專利技術信息供給，更好發揮政府引導作用。
上下聯動，形成合力。借力國家支持指導，省級主管部門做好全省方案制定和實施，明確任務目標和重點工作，履行主體責任，建立省市聯動工作機制；市級主管部門建立專項計劃實施推進機制，明確責任，抓好落實。
目標導向，績效管理。方案啟動實施后，加強工作推動、經驗總結和績效評估；根據任務目標完成情況，借助中央財政獎補資金和省市財政補助資金分批次對實施成效顯著的市予以績效獎補，支持進一步深化實施。
（三）工作思路
堅持創新驅動與產業發展、政府引導與市場主導相結合，著力構建以省級知識產權運營中心為核心，以石家莊市知識產權運營服務體系建設、雄安知識產權運營中心（國家級）和河北省軍民融合知識產權交易中心為三基地，各重點產業知識產權運營服務平臺為支撐的“一核心三基地多平臺”專利技術轉移轉化體系，建立健全專利運用促進制度，打造專利創造與轉化運用的暢通渠道，推動專利與創新資源、產業發展、金融資本深度融合，構建“創新+專利+產業+金融+人才”的知識產權生態系統，促進知識產權市場價值充分實現，中小企業自主創新能力得到有效提升，有力支撐知識產權密集型產業發展，為河北省經濟高質量發展注入新動能。
三、工作目標
到2023年，全省專利轉化運用激勵機制更加有效、供需對接更加順暢、轉化實施更加充分、工作體系更加完善，專利技術轉移轉化服務便利性和可及性顯著提高，高校院所、大型國有企業創新資源惠及中小微企業的渠道更加暢通，中小微企業專利創新能力得到大幅度提升，帶動重點產業知識產權發展，轉化運用質量和效益明顯提升，為全省經濟轉型升級，實現高質量發展提供有力支撐。
——打造“一核心三基地多平臺”專利轉移轉化體系，向中小微企業免費開放知識產權運營服務平臺，實現專利權人與中小微企業線上供需對接，惠及中小微企業10000家，帶動營業收入、就業人數大幅增長。
——全省中小微企業接受相關主體轉讓、許可、作價入股的專利數量年均增幅20%以上，達到4.5萬件；成交金額和實際到賬金額年均增幅不低于30%。
——專利質押融資金額與數量年均增幅20%；完成500項中小微企業專利產品開發備案。
——支持重點產業組建30項專利池；針對高校院所及大型國有企業“沉睡專利”，開展100項專利導航引領項目；推動500家企業、高校院所通過知識產權管理規范貫標認證。
——健全高校院所專利轉化收益的分配機制，實現全省高校院所專利轉讓、許可、作價入股的專利數量、成交金額、實際到賬金額年均增幅30%以上。
四、工作內容
聚焦戰略性新興產業和知識產權（專利）密集型產業等特色優勢產業，依托石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島等產業集聚的城市及國家級產業園區，充分利用石家莊知識產權運營服務體系建設重點城市的優勢，發揮石家莊高新區、保定高新區、唐山高新區、燕郊高新區、承德高新區等6家國家高新技術產業開發區和省級經濟開發區的中小微企業集聚作用，把中小微企業專利運用嵌入技術創新、產品創新、組織創新和商業模式創新，引導和支撐專利轉化工作開展，提高戰略性新興產業和專利密集型產業產值在GDP中的比重。
（一）打造“一核心三基地多平臺”體系，構建專利轉化市場環境
1.以省級知識產權運營中心建設為核心，搭建專利轉化平臺
以有一定知識產權運營服務經驗的機構為基礎，建立以專利信息分析和評估為基本手段，具備專利轉讓、許可、入股、質押等功能的省級知識產權運營中心。全面對接國家知識產權運營公共服務平臺，鏈接國際一流的知識產權創新主體、服務機構和產業資本。梳理高校院所、大型國有企業“沉睡專利”，引導建立專利快速許可，鼓勵在線簽約，并為中小微企業提供后續技術指導。收集中小微企業技術需求，通過大數據分析、篩選和匹配專利技術，發布知識產權信息，指導線上檢索，實現專利權人與中小微企業線上供需對接，初步形成政府引導、社會資本參與、企業化運作的知識產權運營模式，促進知識產權商品化、資本化，推進創新成果向現實生產力轉化，形成促進專利轉化的長效機制，加快知識產權與經濟發展深度融合。
2.以石家莊市知識產權運營服務體系建設、雄安知識產權運營中心（國家級）和省軍民融合知識產權交易中心為基礎，建立專利轉化基地
以石家莊國家知識產權運營服務體系重點城市建設為基礎，以高價值專利組合、專利導航等項目為抓手，充分發揮知識產權運營基金的導向作用，拓寬專利技術供給渠道，推進專利技術供需對接，深化專利技術轉移轉化，輻射帶動全省中小微企業創新能力大幅提升。
支持雄安新區建設國家級知識產權運營中心，探索知識產權金融新產品新服務新模式，與國家平臺建立標準化、一體化的業務體系，形成資源共享和業務協作機制，切實發揮運營中心助推創新、輻射區域、示范引領的重要作用。加快培育和引進知識產權服務品牌機構入住，集聚京津冀知識產權優勢企業，承擔高價值專利培育、轉化、運營任務，帶動京津冀專利技術轉移轉化的規模和效率。
充分利用河北省軍民融合知識產權交易中心特色優勢，匯集軍民兩用專利資源，集中展示、發布供給信息。探索解密脫密專利運營模式，圍繞重點產業補鏈、延鏈、強鏈發展需要，指導中小微企業開展專利技術供需對接，線上線下服務有機結合，建立軍工專利運營高端服務鏈條。促進軍工專利轉移轉化。引入優質軍工資源，打造產業創新高地，實現全省軍民融合產業快速發展。
3.以多元化知識產權運營服務平臺體系為支撐，構建專利轉化網絡
依托信息智能、生物醫藥健康、高端裝備制造等戰略性新興產業，充分發揮省內高校國家知識產權信息服務中心作用，培育欒城裝備制造產業、滄州化工產業等20家專業化知識產權運營服務平臺，構建遍布全省的專利轉化運營網絡，發揮集基礎數據集成、信息整合發布、專利轉移轉化、成果展覽展示、項目對接交易為一體的綜合服務功能，形成線上線下結合、服務功能完備的多元化知識產權運營服務平臺體系。
（二）完善政策激勵機制，助力中小微企業創新發展
1.激發高校院所專利轉移轉化活力
探索高校院所專利權益的分配機制，依照教育部的相關精神，指導高校院所構建對發明團隊不低于75%的知識產權收益分配比例的有效激勵機制，調動科研人員專利轉化運用的積極性和主動性。鼓勵高校在職稱晉升、績效考核、崗位聘任、項目結題、人才評價和獎學金評定等政策中，加大專利轉化運用績效的權重。支持高校根據崗位設置管理有關規定自主設置技術轉移轉化系列技術類和管理類崗位，激勵科研人員和管理人員從事專利轉移轉化工作。
2.推進國有企業成熟專利共享與轉移轉化
鼓勵國有大中型企業建立內部技術市場和知識產權有償使用機制，提高專利實施率。制定企業對外專利許可、轉讓相關程序和技術推廣目錄，開展分級管理，盤活現有資源。組織對接中小微企業專利技術需求，開展專利技術許可，鼓勵減免相關專利許可費用，或采用先使用后繳納許可費等方式，降低中小微企業專利技術獲取門檻。建立健全專利轉化機制，充分利用工資總額、股權激勵、分紅激勵等分配激勵政策，促進專利轉化。
3.提升中小微企業創新創業能力
強化中小微企業創新主體地位，鼓勵中小微企業加大研發投入和知識產權專項工作經費，深入推進“百校千企”產學研用合作對接活動，引導企業研發機構逐步升級，健全知識產權激勵機制。鼓勵中小微企業開展知識產權管理規范認證工作，不斷提升知識產權管理能力和水平。積極引入或主動培養專業知識產權管理人才，深入分析企業薄弱技術需求，主動與高校院所、國有大中型企業等進行供需對接，通過專利許可、轉讓、二次開發等多種途徑，不斷提升企業創新能力。爭創一批國家工業企業知識產權運用試點；對專利轉化過程中產生的相關費用予以資助。
4.完善專利轉移轉化工作政策體系
加強政策聯動，在省、市和產業園區等不同層面，做好與現有科技、金融、稅收、中小微企業等政策銜接，用好相關政策資源，發揮政策集成效應。推動制定《專利轉化價值評價指南》，探索創新專利轉讓、許可模式，支持專利權人采用或參照“開放許可”方式，提前明確和發布專利轉讓費用或許可費用標準、支付方式，提高專利轉化效率。調整優化專利資助政策，更大力度促進專利轉化運用，撬動中小微企業的專利創造和實施能力。對于積極參與專利轉化工作的高校院所和國有企業，在知識產權相關試點示范、項目安排、獎項申報等方面予以優先支持。
5.深化京津冀區域知識產權協同發展機制
充分發揮京津冀知識產權發展聯盟的資源優勢，調動京津冀優質專利轉移轉化服務資源，加強專利信息共享機制，促進京津冀知識產權貿易發展。利用京津兩地高校院所優勢，助推我省中小微企業科研創新需求，提升企業在國內外市場的核心競爭力，為本地區企業“走出去”戰略保駕護航。推動以優勢企業為龍頭、技術關聯的中小微企業為主體、按照產業鏈布局的專利聯盟建設，共享專利成果，加強技術合作，實現專利技術價值。
（三）實施五大專項行動，提升專利轉化成效
1.實施企事業單位知識產權管理提升行動
貫徹實施知識產權管理規范，推動500家企業、高校、科研院所通過知識產權管理規范貫標認證，鼓勵貫標認證企業申報國家知識產權優勢示范企業，提升知識產權規范化管理水平。開展知識產權托管服務試點，為科技型中小微企業提供信息利用、專利申請、制度建設、專利運營等服務，支撐企業創新發展。
2.實施專利池培育行動
建立以高校院所和企業為主體、以轉化運用為導向的專利池培育機制。依托產業知識產權聯盟、高校院所知識產權聯盟、產學研技術創新合作聯盟等，圍繞高端裝備制造、新能源、新材料等主導產業組建30項規模較大、布局合理、優勢互補、技術集成、具有核心技術，支撐產業發展和國際競爭的專利池。掌握一批標準必要專利，推動技術標準實施，促進技術集成創新，降低專利交易成本，加快專利技術交叉許可，促進技術傳導應用和專利共享，支撐產業創新發展，提高實施轉化效益。
3.實施專利導航引領行動
聚焦信息智能、高端裝備制造、新能源等戰略性新興產業，甄選高校院所、大中型國有企業的高價值專利，以推進專利產業化經營為目標，組織實施100項專利導航引領項目，開展專利信息檢索與分析，識別潛在許可實施對象，引導企業、行業確定產業創新發展方向和路徑，提高研發起點和創新效率，降低創新成本，培育一批保護核心技術、搶占先發優勢的高價值專利組合，防范規避產業創新風險，促進傳統優勢產業提檔升級、戰略性新興產業提速擴容，提升創新質量和運用效益。
4.實施專利供需對接行動
依托省、市知識產權運營服務平臺、知識產權試點示范高校、高校國家知識產權信息服務中心和技術轉移中心、產業知識產權聯盟等載體，以中小微企業集聚的國家級、省級孵化器為重點，組織高校院所、國有企業集中發布專利技術供給信息，并與中小微企業開展路演、宣傳等多種形式專利與技術供需對接活動，激發中小微企業自身的專利創新機制，開展專利技術許可，推進專利轉讓、許可合同的成交與技術配套實施及二次開發。對于涉農專利技術引導其向縣域和農業園區轉移轉化。鼓勵減免相關專利許可費用，或采用先使用后繳納許可費等方式，惠及中小微企業達到10000家，帶動中小微企業的發展，實現營業收入及就業人數的雙增長。
5.實施知識產權金融創新行動
促進知識產權與金融深度融合，實現知識產權市場價值。聯合金融管理等部門，推動各類服務機構積極參與知識產權質押融資、保險等知識產權金融“入園惠企”行動，面向產業集群探索知識產權質押融資集合授信等新模式。有序開展與企業對接活動，優先向知識產權轉化的科技型中小微企業提供融資擔保、專利保險、價值評估、資產管理、風險防控等專業服務，在確保金融安全的基礎上，充分發揮現有知識產權運營基金等作用，擴大知識產權質押貸款規模。依法依規有序推進石家莊、唐山、雄安新區知識產權證券化工作，地方財政資金作好引導支持。鼓勵有條件的地區、中國（河北）自貿試驗區或雙創基地率先設立知識產權質押融資風險補償基金。
五、實施步驟
堅持市場主導，政府引導，上下聯動，形成合力，目標導向，績效管理的原則，健全完善政策措施，充分發揮市場主體作用，通過政策引導和市場運用相結合的方式，推進專利技術轉移轉化，助力中小微企業創新發展。
（一）準備籌劃階段（2021年1月-2021年3月）
1.成立領導小組。研究謀劃河北省專利轉化工作，分解責任、周密部署、監督落實,保證各項工作按計劃穩步推進。
2.組建專家團隊。集中高校院所、服務機構專業人員，成立顧問專家團隊,定期研判，確保工作的可行性和有效性。
3.制定實施方案。根據國家通知要求，制定河北省促進專利轉化，助力中小企業創新發展實施方案，細化內容，確保各項工作扎實推進。
（二）構建推進階段（2021年4月-2023年10月）
1.制定完善專利轉化工作的有關政策規定，建立制度保障機制。
2.探索知識產權質押融資風險補償機制、保險補助機制等,擴大運營資本供給，助力企業融資需求。
3.建設省級知識產權運營中心,整合資源,逐步提供專利交易、價值評估、技術分析、信息挖掘、產業配套等服務功能。
5.組建重點領域、產業知識產權聯盟,培育和構建專利池，培育經濟高質量發展的新增長點。
6.完善專利運營服務鏈條，建成專利運營服務體系，促進專利技術交易、運營。
7.擴大專利運營服務覆蓋范圍,提高運營機構服務能力。
8.做好專利轉化階段性總結工作，根據國家知識產權局和財政部對專利轉化實施績效評價獎補情況，對措施得力、成效顯著的地市給予獎補。
（三）鞏固評價階段（2023年11月-2023年12月）
1.梳理匯總目標完成情況,總結專利轉化工作經驗和不足。
2.完成專利轉化總結報告,迎接國家知識產權局工作評價。
3.鞏固專利轉化工作成功經驗,形成專利轉化工作成果顯著、氛圍濃厚的工作局面。
4.擴大宣傳力度,將先進經驗做法推廣到全省各地區,發揮引領示范作用。
六、保障措施
（一）強化組織領導
發揮河北省知識產權戰略實施工作領導小組和河北省實施專利轉化專項領導小組機制優勢，加強部門間工作溝通和銜接，解決專利轉化工作重大問題，統籌推進全省專利轉化工作扎實開展。各級有關部門按照職責分工，細化政策措施，形成上下聯動、協調配合的工作機制，確保轄區專利轉化工作扎實推進。根據國家知識產權局、財政部年度績效評價結果，適時調整工作計劃，及時總結、提煉、推廣成功經驗和先進做法，切實解決存在的問題和薄弱環節。
（二）加大投入力度
積極爭取財政部、國家知識產權局資金支持，省、市、縣（區）三級政府在統籌現有資金支持的基礎上，加大財政投入力度，發揮政府引導資金的導向作用，支持社會資本投入，逐步形成政府引導、企業主導、社會參與的多元化專利轉化資金投入體系。推動知識產權與科技、產業、金融等政策的聯動，資助、獎勵政策向專利轉讓、專利許可、專利質押、專利投融資、知識產權托管、專利導航、專利池培育、知識產權運營服務平臺建設、知識產權運營機構培育和人才培養等方面傾斜。
（三）加強政策推廣
做好中小微企業專利轉移轉化工作統計調查工作，定期上報動態信息，及時總結推廣典型案例，充分利用全媒體、融媒體等宣傳渠道，做好各項政策措施的宣傳和解讀，廣泛開展專利技術轉化與運營知識的普及和公益宣傳，推廣中小微企業專利轉移轉化工作成功經驗，使尊重知識、崇尚創新、誠信守法理念深入人心，營造中小微企業專利轉移轉化工作濃厚氛圍，有力促進中小微企業創新發展。
（四）完善監督考核
將專利轉化工作納入河北省知識產權保護和運用十四五規劃和省委省政府重點工作督查督辦內容。建立專利轉化工作統計監測、評價考核機制，強化目標責任落實，及時督促檢查任務落實和績效目標完成情況。加強督導檢查，對各市專利轉化工作開展階段性審核和年度考核，確保各項指標任務如期完成。對取得明顯成效，工作開展有力的市給予表揚和獎勵。
