《河北省市場監(jiān)督管理局知識產(chǎn)權(quán)項目管理暫行辦法》（以下簡稱《項目管理辦法》）于2021年6月22日由河北省市場監(jiān)督管理局（冀市監(jiān)規(guī)〔2021〕2號）印發(fā)，現(xiàn)對其制定的背景、主要依據(jù)和主要內(nèi)容進(jìn)行介紹和解讀。
一、制定的背景和必要性
2017年10月，黨的十九大要求“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用”，確立了新時代知識產(chǎn)權(quán)工作的總基調(diào)。十九屆五中全會《建議》提出加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。2020年11月30日，中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)要加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，知識產(chǎn)權(quán)重要性上升到新的高度。
2019年，根據(jù)省委、省政府機構(gòu)改革部署，省市場監(jiān)督管理局承擔(dān)組織實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用的管理政策和制度。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的決策部署，深化省委、省政府改革部署，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，省市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）研究起草了《項目管理辦法》）。制定《項目管理辦法》的必要性和主要特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.加強項目管理，確保財政資金精準(zhǔn)使用。按照省財政廳關(guān)于規(guī)范和加強知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理指導(dǎo)思想和要求，《項目管理辦法》明確了財政資金的支持方向、申報條件，進(jìn)一步強化完善了知識產(chǎn)權(quán)項目在申報、初審、立項評審、公示、項目實施、項目誠信等方面的管理，有助于建立適應(yīng)新形勢下的知識產(chǎn)權(quán)項目管理體系，提高知識產(chǎn)權(quán)項目的針對性、規(guī)范性和有效性，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。
2.規(guī)定了“事后資助”的補助方式。為降低財政資金使用風(fēng)險，鼓勵市場主體積極投入人、財、物開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作，《項目管理辦法》第六條規(guī)定：項目原則上采用后補助方式，即申報單位先行投入資金，通過評估或績效考核后，采取后補助的支持方式給予經(jīng)費資助。同時，第十四條規(guī)定：符合向社會組織購買服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)項目按照政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定辦理。
3.加強職責(zé)管理，體現(xiàn)具體管理措施?！俄椖抗芾磙k法》規(guī)定了項目組織管理的主體包括省局知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門、項目歸口管理部門和項目承擔(dān)單位，并對省、市市場監(jiān)管（知識產(chǎn)權(quán)）部門以及項目承擔(dān)單位的組織管理及職責(zé)提出了明確要求，突出績效導(dǎo)向，主動接受各方面監(jiān)督，對于發(fā)揮各方積極性、主動性，落實各方職責(zé)，進(jìn)一步提高資金使用效益具有重要現(xiàn)實意義。
二、主要依據(jù)
按照省委、省政府部署要求，依據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用工作的意見》（冀政發(fā)〔2015〕6號）、《河北省人民政府關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕16號）、《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（冀發(fā)〔2019〕4號）和《河北省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》（冀辦傳〔2020〕14號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合工作實際，形成《項目管理辦法》（送審稿）。
三、主要內(nèi)容
目前《項目管理辦法》分為總則、項目支持范圍和方式、組織管理及職責(zé)、主要程序、績效評價、責(zé)任與監(jiān)督、附則共七章31條。
第一章總則共4條。主要明確《項目管理辦法》對相關(guān)文件引用、適用范圍和項目管理遵循的原則。
第二章項目支持范圍和方式共2條。規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條下的11類項目。同時，規(guī)定了項目的支持方式采用后補助方式。
第三章組織管理及職責(zé)共8條。規(guī)定了省局知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門、項目歸口管理部門、項目申請單位的主要職責(zé)。對申報主體條件進(jìn)行了整合，共性條件在辦法中做了規(guī)定，個性條件在具體項目的年度申報指南中體現(xiàn)。同時規(guī)定了辦法使用的例外情形：如，專利保險補助、專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補助、專利資助等項目，按相關(guān)規(guī)定組織實施。符合向社會組織購買服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)項目按照政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定的要求辦理。
第四章主要程序共9條。主要程序參考省局與省財政廳出臺的專利保險補助經(jīng)費管理暫行辦法、專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補助管理暫行辦法規(guī)定的程序，同時參照貴州、武漢關(guān)于后補助方式的規(guī)定，包括制定工作方案、發(fā)布指南、初審、評審、公示、資金撥付等環(huán)節(jié)。
第五章績效評價共3條?？冃гu價是對知識產(chǎn)權(quán)項目資金使用效益的客觀評價核算，考慮科技和財務(wù)處的職能定位，規(guī)定由知識產(chǎn)權(quán)各處對項目績效進(jìn)行自評，自評報告報省局科技和財務(wù)處，由科技和財務(wù)處匯總后報省財政廳。
第六章責(zé)任與監(jiān)督共3條。監(jiān)督管理貫穿于知識產(chǎn)權(quán)項目管理全過程，該章明確了省、市市場監(jiān)管部門的管理職責(zé)及相關(guān)罰則。
第七章附則共2條。規(guī)定了《項目管理辦法》的執(zhí)行日期和有效期。
相關(guān)鏈接：
河北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《河北省市場監(jiān)督管理局知識產(chǎn)權(quán)項目管理暫行辦法》的通知
