民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng) 劉喜堂
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話，深刻回顧了我們黨百年奮斗的光輝歷程，全面總結(jié)了我們黨一百年來取得的偉大成就，深情展望了中華民族偉大復(fù)興的光明前景，系統(tǒng)闡述了以史為鑒、開創(chuàng)未來必須牢牢把握的“九個(gè)必須”根本要求，為新征程上黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展明確了前進(jìn)方向。講話立意高遠(yuǎn)、視野宏闊，思想深邃、內(nèi)涵豐富，貫通歷史、繼往開來，氣勢(shì)磅礴、催人奮進(jìn)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南。推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記“七一”重要講話的精神實(shí)質(zhì)，從中汲取奮進(jìn)力量，把踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命落實(shí)到兜底保障困難群眾基本生活的具體工作中，努力構(gòu)建與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的兜底救助體系。
第一，深化政治引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨百年來付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭(zhēng)、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。政治性是社會(huì)救助的根本屬性。社會(huì)救助首先是黨的工作，是黨的一項(xiàng)政治工作。這就要求我們必須從踐行黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的初心使命高度，來認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)救助工作;必須堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證;必須扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，在解決急難愁盼問題中教育引導(dǎo)困難群眾聽黨話、感黨恩、永遠(yuǎn)跟黨走。
第二，堅(jiān)持人民立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。百年大黨，為人民而生，因人民而興。我們黨之所以歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂、飽經(jīng)磨難而生生不息，根本就在于黨在任何時(shí)候都把人民放在心中最高位置。社會(huì)救助是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網(wǎng)，是兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。做好社會(huì)救助工作是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。堅(jiān)持人民立場(chǎng)要求我們必須始終站在困難群眾的角度研究問題、設(shè)計(jì)制度、制定政策，確保社會(huì)救助的有效性;必須不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，深入困難群眾身邊了解政策執(zhí)行情況，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，深化“放管服”改革，確保社會(huì)救助的及時(shí)性;必須堅(jiān)持用好群眾路線這個(gè)傳家寶，放下身段，拜人民為師，向基層學(xué)習(xí)，在具體實(shí)踐中探尋解決問題的辦法，不斷完善社會(huì)救助政策體系。
第三，明確目標(biāo)任務(wù)。“七一”重要講話確立了我們黨全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，明確了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記指出，新的征程上，我們必須著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。學(xué)習(xí)貫徹“七一”重要講話精神，要求我們必須加快健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。一要鞏固深化社會(huì)救助兜底脫貧成果。5年過渡期內(nèi)，保持主要救助幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施“單人戶”、收入扣減、救助漸退等政策。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門數(shù)據(jù)比對(duì)，把脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定全部納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，堅(jiān)決做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。二是建設(shè)完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。以低保對(duì)象、特困人員、收入水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的低保邊緣人口(含鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的易返貧致貧人口)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口為重點(diǎn)，建立全國低收入人口數(shù)據(jù)庫。通過與相關(guān)部門信息共享，篩查存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，由基層工作人員實(shí)地查訪核實(shí)，及時(shí)預(yù)警發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。三是健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的低收入人口，符合低保、特困或臨時(shí)救助條件的，給予基本生活救助;符合專項(xiàng)救助條件的，由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際困難程度和困難類型，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育或就業(yè)等專項(xiàng)救助;對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，給予急難社會(huì)救助。四是推進(jìn)構(gòu)建多層次救助體系。全面落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，規(guī)范低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度，適當(dāng)擴(kuò)大救助覆蓋范圍。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助，強(qiáng)化救急解難功能，做到凡困必幫、有難必救。加強(qiáng)部門協(xié)同和政策銜接，完善體制機(jī)制，推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，形成綜合救助格局。五是強(qiáng)化基層經(jīng)辦服務(wù)能力水平。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面開通并規(guī)范社會(huì)救助服務(wù)熱線。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，健全政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。
第四，推進(jìn)改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，新的征程上，我們必須全面深化改革開放，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路上，社會(huì)救助必將迎來許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，用改革的理念和思路推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加快社會(huì)救助立法進(jìn)程，健全社會(huì)救助法律法規(guī)體系，用法治化保障制度化、規(guī)范化;圍繞精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助開展社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐，用小切口撬動(dòng)大改革;建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò);瞄準(zhǔn)共同富裕，完善兜底救助體系，發(fā)揮好社會(huì)救助在收入分配中的功能作用。
第五，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在“七一”重要講話中，習(xí)近平總書記首次闡述了中國共產(chǎn)黨的偉大建黨精神，號(hào)召全體共產(chǎn)黨員牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往不懈努力，努力為黨和人民爭(zhēng)取更大光榮?？倳浀奶?hào)召就是動(dòng)員令!我們要踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，更好履行基本民生保障職責(zé);緊緊抓住困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聚焦急難愁盼，多做雪中送炭的事情;堅(jiān)持干在實(shí)處、久久為功，切實(shí)保障好、維護(hù)好困難群眾的利益，不負(fù)時(shí)代，不負(fù)韶華!
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.9.13)
