天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）精神，加快推動我市加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以落實天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃為總領(lǐng)，以“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加快加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展步伐，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極培育競爭新優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建我市開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出更大貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
力爭到2020年，全市加工貿(mào)易經(jīng)營主體實力顯著增強(qiáng)，內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷壯大，通過創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)我市加工貿(mào)易發(fā)展新常態(tài)，先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展初具規(guī)模，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，營造順暢、便利、高效的加工貿(mào)易營商環(huán)境，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得階段性重要成果。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┮詣?chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，努力培育競爭新優(yōu)勢。
1．全力提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，培養(yǎng)和引進(jìn)科技型人才；鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開展智能制造、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合示范等專項工程；支持加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)核心產(chǎn)品和核心技術(shù)的專利創(chuàng)造和布局，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的專利池和專利聯(lián)盟。（市工業(yè)和信息化委、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．全力打造加工貿(mào)易品牌發(fā)展戰(zhàn)略。支持一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，率先由單純貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展，培育一批具有國際知名度和影響力的區(qū)域品牌；探索加工貿(mào)易企業(yè)與外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)、傳統(tǒng)零售商共建共贏發(fā)展新模式，合力提升品牌營銷能力；支持加工貿(mào)易企業(yè)境外商標(biāo)注冊。（市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．全力支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場。鼓勵我市加工貿(mào)易企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源；支持鼓勵重點加工貿(mào)易企業(yè)參加加工貿(mào)易博覽會、東盟博覽會、亞歐博覽會等境內(nèi)外大型展會，宣傳推介自身產(chǎn)品及技術(shù)；依托我市境外營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展?fàn)I銷渠道，借助新媒體、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新領(lǐng)域，搶占市場先機(jī)，變被動接單為主動營銷。（市商務(wù)委負(fù)責(zé)）
4．全力構(gòu)筑加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級綜合服務(wù)平臺。以推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，聚集教育、金融、法律、營銷、物流、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)資源優(yōu)勢，在加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的濱海新區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)等區(qū)域，搭建綜合服務(wù)平臺，助力我市加工貿(mào)易實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（市商務(wù)委、市科委、市教委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，實現(xiàn)內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．助力內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。積極支持內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，對一般設(shè)備制造、輕工、紡織、家具、塑料制品等傳統(tǒng)勞動密集型內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)加大政策扶持力度；引領(lǐng)內(nèi)資企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，有針對性地承接電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫(yī)療設(shè)備、航空航天等輻射和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易。（市商務(wù)委負(fù)責(zé)）
2．吸引外資加工貿(mào)易企業(yè)扎根天津。以“隱形冠軍”企業(yè)和高端集群鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主要方向，加大招商引資力度；總結(jié)推廣“天津市人民政府與三星在津企業(yè)聯(lián)委會”經(jīng)驗做法，不斷拓展政企互通渠道，營造開放包容、服務(wù)高效、安商促商的良好營商環(huán)境。（市商務(wù)委負(fù)責(zé)）
3．大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，加快落地外商投資準(zhǔn)入國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，吸引外資加工貿(mào)易企業(yè)在津發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)集群式發(fā)展；鼓勵外資加工貿(mào)易企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立采購中心、分撥中心、結(jié)算中心及各類功能型總部結(jié)構(gòu)，依托跨國公司外匯資金集中運營試點工作，深入融入外資企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，促進(jìn)外資在津企業(yè)落地生根。（市商務(wù)委、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、國家外匯管理局天津市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮蕴豳|(zhì)增效為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。
1．大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。著力推動加工貿(mào)易先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力，建立和完善先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)；拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，鼓勵企業(yè)采取融資租賃方式加快裝備制造升級；引導(dǎo)有條件的區(qū)域推動生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市科委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合；對接加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代移動通信、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用；支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、天津檢驗檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．拓展維修再制造業(yè)務(wù)試點范圍。以航空維修再制造業(yè)務(wù)試點為契機(jī)，進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭聚集一批有影響力的航空維修再制造企業(yè)；積極探索和爭取以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動方式開展船舶、醫(yī)療器械、大型工程機(jī)械等領(lǐng)域的檢測維修和再制造業(yè)務(wù)；創(chuàng)新完善維修再制造業(yè)務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管模式，簡化入境檢驗及后續(xù)監(jiān)管流程，帶動拉升我市加工貿(mào)易整體水平。（市商務(wù)委、天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮浴耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為契機(jī)，深入實施“走出去”戰(zhàn)略。
1．支持引領(lǐng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展境外合作。依托埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等我市國家級合作園區(qū)，大力推進(jìn)化工、輕工、紡織、食品、塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”；支持企業(yè)對外投資，為我市加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)外匯管理服務(wù)；邀請重點國家駐華使領(lǐng)館工作人員和相關(guān)招商機(jī)構(gòu)來我市介紹投資環(huán)境，組織加工貿(mào)易企業(yè)與重點國家行業(yè)對口交流，開展產(chǎn)業(yè)對接合作。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、國家外匯管理局天津市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．有序向“一帶一路”沿線國家延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持行業(yè)協(xié)會研究編寫“一帶一路”沿線國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和人文環(huán)境匯編，為企業(yè)提供投資指引。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到勞動力和能源資源豐富的國家建立生產(chǎn)基地，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)抱團(tuán)出訪，參加“一帶一路”沿線國家相關(guān)境內(nèi)外大型展會。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┮陨罨母餅樽ナ郑瑺I造便利化發(fā)展環(huán)境。
1．進(jìn)一步簡化辦事流程。借鑒廣東省取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批試點工作經(jīng)驗，繼續(xù)做好我市取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批后續(xù)銜接工作；發(fā)揮部門聯(lián)動、部門間良性協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)多部門信息共享；推進(jìn)加工貿(mào)易管理電子化手續(xù)進(jìn)程；推動落實加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄動態(tài)管理機(jī)制和重點敏感商品加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理；簡化加工貿(mào)易企業(yè)收付匯流程，實施企業(yè)貨物貿(mào)易單證電子化管理模式，進(jìn)一步降低企業(yè)交易成本。（市商務(wù)委、天津海關(guān)、國家外匯管理局天津市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管模式。推進(jìn)以企業(yè)為單元的加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式；降低企業(yè)入網(wǎng)門檻，簡化聯(lián)網(wǎng)流程，吸引中小微企業(yè)實施海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管；探索實施企業(yè)自核單耗的管理方法，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)取得“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”認(rèn)證的高端裝備制造企業(yè)，試行“自行申報、自主核銷、自聘審計、海關(guān)抽核”模式；推廣企業(yè)出口退稅遠(yuǎn)程預(yù)申報系統(tǒng)；加快加工貿(mào)易企業(yè)出口退稅審核、審批速度，對大型加工貿(mào)易企業(yè)大額出口退稅申報，開放“綠色通道”；強(qiáng)化出口退稅風(fēng)險管理，建立出口特別關(guān)注企業(yè)和產(chǎn)品信息庫，嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅行為。（天津海關(guān)、市國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．推動加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化。在取消加工貿(mào)易內(nèi)銷審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化內(nèi)銷征稅和核銷手續(xù)；繼續(xù)推廣實施內(nèi)銷集中征稅，簡化集中征稅辦事流程；充分利用新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)通過電子商務(wù)拓展銷售渠道；充分依托國內(nèi)及我市大型展會，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與大型商貿(mào)流通企業(yè)對接，暢通產(chǎn)銷渠道，推動線上線下融合。（天津海關(guān)、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。圍繞增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力和促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級這一目標(biāo)，積極推進(jìn)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級，實現(xiàn)量、質(zhì)、效并舉；充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動作用，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級；逐步完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助信息化管理系統(tǒng)，在區(qū)域內(nèi)開展“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”試點；積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策，及時總結(jié)評估，適時研究擴(kuò)大試點范圍；在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，推廣開展加工貿(mào)易制成品的保稅展示交易業(yè)務(wù)，拓展加工貿(mào)易企業(yè)營銷渠道。（天津海關(guān)、市商務(wù)委、自貿(mào)試驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┮酝晟普叽胧楸Ｕ?，形成加工貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)力支撐。
1．加大財政扶持力度。充分發(fā)揮中央及地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排資金使用方向；加大對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、拓展境外營銷網(wǎng)絡(luò)、境外商標(biāo)注冊的支持力度；鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定；通過融資租賃加快裝備制造升級，支持一批技術(shù)水平高、推廣范圍廣的加工貿(mào)易產(chǎn)成品，創(chuàng)建一批具有國際知名度和影響力的自主品牌，形成一批有一定影響力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)品，推動一批“殺手锏”產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品的認(rèn)定與支持。（市商務(wù)委、市財政局、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)對接，為企業(yè)提供多樣化金融支持；發(fā)揮中國出口信用保險公司天津分公司政策性金融工具作用，提高出口信用保險規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋面，對我市加工貿(mào)易企業(yè)實施針對性、差異化的積極承保政策；創(chuàng)新中國進(jìn)出口銀行天津分行服務(wù)模式，加大內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)的開拓力度，服務(wù)加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”；發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)上市、掛牌融資，拓寬融資渠道；充分發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償政策作用，支持加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展；鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以中小型加工貿(mào)易企業(yè)融資需求為導(dǎo)向，研究建立分類監(jiān)管制度，根據(jù)監(jiān)管評級結(jié)果實施差異化監(jiān)管服務(wù)措施。（市金融局、天津保監(jiān)局、中國進(jìn)出口銀行天津分行、中國出口信用保險公司天津分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．完善社會保險制度。減輕加工貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)，到2018年上半年將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%、將失業(yè)保險個人繳費比例由1%降至0.5%；全面啟動實施全民參保計劃，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)參保人員社會保險關(guān)系在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間順暢銜接，權(quán)益累計計算。（市人力社保局負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，在國家示范骨干高職院校和市級優(yōu)質(zhì)校中遴選優(yōu)質(zhì)專業(yè)，對接我市加工貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推動高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)與崗位需求對接，加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)改革，培養(yǎng)加工貿(mào)易專業(yè)人才；加強(qiáng)加工貿(mào)易技能人才培養(yǎng)，借力百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，培養(yǎng)一批加工貿(mào)易企業(yè)急需的技能人才；支持本市加工貿(mào)易企業(yè)從重點國家行業(yè)引進(jìn)高層次外國專家，為企業(yè)搭建與外國專家組織、海外協(xié)作機(jī)構(gòu)對接交流平臺，實施高水平引智項目；為我市留學(xué)人員搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持創(chuàng)新成果通過加工貿(mào)易方式引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。（市教委、市人力社保局、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．營造良好發(fā)展環(huán)境。建立商務(wù)、環(huán)保、海關(guān)、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯等部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動加工貿(mào)易企業(yè)信用評價體系建設(shè)；加強(qiáng)對貼牌加工企業(yè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用的規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，建立良好市場環(huán)境；做好知識產(chǎn)權(quán)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等宣傳普及工作，加大對加工貿(mào)易企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和管理水平；提升企業(yè)應(yīng)對海外專利糾紛能力，做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警工作，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的信息預(yù)警、組織協(xié)調(diào)、工作交流作用，提升我市應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦工作水平。（市商務(wù)委、市環(huán)保局、天津海關(guān)、市市場監(jiān)管委、市知識產(chǎn)權(quán)局、國家外匯管理局天津市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推動天津市加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市商務(wù)委牽頭，各相關(guān)部門配合，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，確保各項政策措施落到實處。
2017年1月6日
?。ù思鲃庸_）
