山西省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)2016年全省市場體系建設(shè)行動計劃的通知
各市商務(wù)主管部門：
現(xiàn)將《2016年全省市場體系建設(shè)“2235”行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，遵照執(zhí)行。
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2016年全省市場體系建設(shè)“2235”行動計劃
2016年市場體系建設(shè)處工作的總體思路：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，扎實(shí)落實(shí)全國商務(wù)工作和商務(wù)部市場體系建設(shè)工作會議部署，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞全省商務(wù)工作重點(diǎn)，堅持規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)，健全市場流通網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)流通基礎(chǔ)設(shè)施，壯大市場流通主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，抓改革，促創(chuàng)新，補(bǔ)短板，全面推進(jìn)我省市場體系建設(shè)工作，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、誠信規(guī)范、安全環(huán)保、調(diào)控有力的現(xiàn)代流通市場體系，為我省“六大發(fā)展”做出更大貢獻(xiàn)。
2016年市場體系建設(shè)實(shí)施“2235”行動計劃，出臺2個政策指導(dǎo)意見（農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)施意見、社區(qū)電子商務(wù)指導(dǎo)意見），編制2個規(guī)劃（山西省商貿(mào)流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃、全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃），抓好3個試點(diǎn)工程（跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作、電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)示范工作），做好5個重點(diǎn)工作（農(nóng)村物流體系、商品交易市場、特色商業(yè)街、組織培訓(xùn)、項目庫）。
一、出臺2個政策指導(dǎo)意見
認(rèn)真貫徹國家有關(guān)政策，結(jié)合山西實(shí)際，出臺《山西省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，明確指導(dǎo)思想，制定發(fā)展目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)組織保障，加快推進(jìn)我省農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展步伐。
落實(shí)聯(lián)席會議制度。為貫徹落實(shí)兩個實(shí)施意見，召開農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)聯(lián)席會議。發(fā)揮聯(lián)席會議作用，完善工作機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保政策落地，省市上下推動，部門左右聯(lián)動，凝聚共識，形成合力，推動全省市場體系建設(shè)工作。
二、編制2個發(fā)展規(guī)劃
2016年是“十三五”開局之年，編制規(guī)劃對“十三五”期間商務(wù)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。按照商務(wù)部、省政府有關(guān)部署，編制《山西省商貿(mào)流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)頂層設(shè)計，提出全省發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)、空間布局、發(fā)展路徑和政策措施等，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)全省商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展。
三、抓好3個試點(diǎn)工程
一是加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。因地制宜，突出特色，推出模式，示范推廣。通過開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，示范推動全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作。支持郵政、供銷、商貿(mào)、快遞、電商、物流、金融等各類社會資本參與農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的有效對接與整合。支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機(jī)制，支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造，支持為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)而開展的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級包裝、初加工、配送等設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。健全農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，完善農(nóng)村物流配送體系；擴(kuò)大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下交易的融合；加快農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)改造，完善網(wǎng)購、繳費(fèi)、電子結(jié)算和取送貨等服務(wù)功能，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”；提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。落實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和農(nóng)村電子商務(wù)工作指引，開展農(nóng)村電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建活動，開展農(nóng)村電子商務(wù)雙創(chuàng)大賽，實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃。
開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，對農(nóng)民、合作社和政府人員等進(jìn)行技能培訓(xùn)，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)拓寬電子商務(wù)渠道，提升為農(nóng)民提供信息服務(wù)的能力，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。指導(dǎo)督促電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，加快工作進(jìn)展，選擇2-3個進(jìn)度快、效果好、示范強(qiáng)的示范縣召開現(xiàn)場交流推進(jìn)會，促進(jìn)全省農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。建立信息通報制度，發(fā)現(xiàn)總結(jié)各縣進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、創(chuàng)業(yè)模式等，通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流會等渠道，大力宣傳，積極推廣，營造氛圍，培育生態(tài)。
二是加強(qiáng)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。采取政府股權(quán)投資的方式，發(fā)揮財政資金作用，引導(dǎo)社會資本共同參與農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全省建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心、產(chǎn)地集配中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、信息平臺、檢驗(yàn)檢測、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批覆蓋生產(chǎn)、加工、配送、銷售終端全過程的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建布局合理、高效暢通、保障有力、安全環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通市場體系。暢通跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在省外、國外建立銷售窗口，延伸產(chǎn)銷鏈條，構(gòu)建跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)商互聯(lián)行動，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品流通”模式。
探索推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，圍繞增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和民生保障能力的目標(biāo)，完善投資保障、運(yùn)營管理和政府監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化保供、穩(wěn)價、安全、環(huán)保功能，加快構(gòu)建與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。堅持省市縣三級聯(lián)動，形成合力，發(fā)揮財政資金，引導(dǎo)社會資本，重點(diǎn)建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、平價菜店、社區(qū)菜店和田頭市場。探索多種形式的公益性實(shí)現(xiàn)方式，創(chuàng)新市場供應(yīng)穩(wěn)定機(jī)制、價格穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制、質(zhì)量安全促進(jìn)機(jī)制、綠色環(huán)保引領(lǐng)機(jī)制，促進(jìn)我省公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。
三是積極開展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)示范工作。根據(jù)商務(wù)部2016試點(diǎn)工作和省政府目標(biāo)責(zé)任制工作安排，今年在全省開展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)示范工作。采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、項目推進(jìn)、示范推廣等措施，以電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)為抓手，以生鮮直銷為突破口，引導(dǎo)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)線上線下互動跨界融合發(fā)展，打造功能相對集成、空間相對集中的社區(qū)電商綜合服務(wù)中心。支持培育一批具有示范意義的社區(qū)電子商務(wù)骨干企業(yè)，創(chuàng)新引領(lǐng)未來社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展；培育一批社區(qū)電商新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制，帶動社區(qū)消費(fèi)快速增長；培育一批有效滿足居民生活服務(wù)需求，具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的區(qū)域性社區(qū)電商服務(wù)品牌，推動社區(qū)生活服務(wù)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。
四、做好5個重點(diǎn)工作
一是完善農(nóng)村物流體系。加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)建設(shè)農(nóng)村物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)家店，發(fā)展特色商貿(mào)鎮(zhèn)。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村流通主體，提升農(nóng)村流通信息化水平，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，有效解決農(nóng)村商品流通的不方便、不安全、不實(shí)惠，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二是推進(jìn)商品交易市場轉(zhuǎn)型升級和流通創(chuàng)新。按照商務(wù)部的工作安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展特別規(guī)定、商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)商品市場創(chuàng)新與供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加大示范引導(dǎo)和宣傳，抓好信息報送和考核，加強(qiáng)商品現(xiàn)貨市場行業(yè)管理，做好風(fēng)險研判和防范。
三是培育特色商業(yè)街區(qū)。按照“提升老街區(qū)、發(fā)展新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)”的思路，培育一批精品特色商業(yè)街區(qū)，突出商業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)特色、地域特色和文化特色等優(yōu)勢，全面提升特色商業(yè)街區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會、環(huán)境生活品質(zhì)，促進(jìn)流通服務(wù)企業(yè)集聚，帶動商貿(mào)、旅游、文化、會展融合，依托商業(yè)特色街區(qū)，發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建城市服務(wù)品牌，提升城市知名度。
四是組織開展培訓(xùn)工作。根據(jù)工作需要，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通、農(nóng)村市場體系、農(nóng)村電子商務(wù)、社區(qū)商業(yè)等培訓(xùn)工作，“走出去”組織政府主管領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)部門和大型企業(yè)負(fù)責(zé)人到國外、省外考察，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；“請進(jìn)來”邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者，開展專題培訓(xùn)會，提升素質(zhì)水平，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場體系和社區(qū)商業(yè)工作扎實(shí)開展。
五是建立項目庫。在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場體系和政府鼓勵流通設(shè)施項目數(shù)據(jù)庫，及早組織，科學(xué)謀劃，廣泛征集，精選項目，按時完成項目選定工作。依托項目庫，優(yōu)選財政資金支持項目，積極向發(fā)改部門推薦項目。與省農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對接項目，幫助企業(yè)解決融資難等問題。
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???????????????????????????????????????????????????????????? ?山西省商務(wù)廳
??????????????????????????????????????????????????????????? ?2016年5月17日
