一、項目概況 （一）項目背景資料。 “農用地膜回收再利用項目”是我市為在全省率先實現農業清潔生產，促進凈土行動，減少白色污染，為全省農業清潔做示范，打造國家農業清潔典型等目標，而由政府發起，并通過企業市場化運營，廣泛建立回收網絡，以達到農用殘膜最大程度的回收利用的公益類項目。項目資金來源為一般公共預算。 （二）項目資金細化分配情況。 項目設計共投資259萬元。其中:企業自籌159萬元，占項目建設投資的58% ；市財政投資100萬元，占項目建設投資的42%。項目完成后實際投資262.6119其中:自籌162.7619萬元，占網點建設投資的61.98% ；市財政投資99.85萬元，占網點建設投資的28.02%。詳見下表： （三）項目政策依據。 總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，并在全國開展了影響廣泛的凈土行動。2016年5月28日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》,其中第六條，第十九款明確提出：加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開展廢棄農膜回收利用試點；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實現廢棄農膜全面回收利用。（農業部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、工商總局、供銷合作總社等參與） 為確保完成2020年我省確立的工作目標，武衛東市長在2018年政府工作報告中特別提出：“要加強農業面源污染治理?！睘榕浜贤瓿稍擁椆ぷ?，我局于2018年開展了本項目的實施。 二、項目綜合評價等級和評價結論 （一）項目綜合評價得分及評價等級（分優、良、可、差四個等級，分別對應不同的分值）。 良。 （二）項目綜合評價結論。 2018年12月5日，項目達到預期方案要求，承擔單位完成了5個示范點基礎設施建設任務，共配備各種專業設備43臺（套），機收殘膜 553噸，符合投標文件要求，通過第三方驗收，并于2018年11月25日通過河北四合會計事務所審計，審計結論為張家口張農塑料制品制造有限公司實施的張家口市農牧局2018年農用地膜回收再利用項目資金收支情況真實、合法、完整，財務資料齊全。 三、績效評價指標分析情況 （一）數量指標。 （1）建立回收網點5個,確定了張北郝家營鄉哈爾胡洞村、尚義縣七甲鄉七甲村、沽源縣二道渠鄉二十三號村、康保縣屯墾鎮帳房粱村、萬全區萬全鎮吳家窯村建設5個農用地膜回收示范點。 （2）項目基礎建設:按照《關于2018年農用地膜回收再利用項目實施方案》要求，完成總面積5630平方米的回收場地建設,完成了項目基礎建設全部內容，具備了收購廢舊地膜的能力。其中： 張北縣郝家營鄉哈爾胡洞村回收網點建設廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平米，配套水電，設置圍欄150米，平整場地936平方米。并配置電子磅1臺。 尚義縣七甲鄉七甲村回收網點建設廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平方米，配套水電。(注:該站是在一個院內有圍墻不需設圍欄)平整場地1186平方米。并配置裝載機、電子磅、電子秤共3臺。 沽源縣二道渠鄉二十三號村回收網點建設廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平米，配套水電。設置圍欄150米，平整場地1086平方米。并配置裝載機、打包機、電子磅共3臺。 康?？h屯墾鎮帳房梁村回收網點建設廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平米，配套水電。設置圍欄140米，平整場地886平方米。并配置裝載機、電子磅、電子秤共3臺。 萬全區萬全鎮吳家莊村回收網點建設廢舊地膜加工棚250平方米、水泥硬化面積314平方米，人員辦公21平米，配套水電。設置圍欄174米，平整場地1536平方米。并配置粉碎機、電子磅、電子秤共3臺。 （3）項目設備配置:項目實施企業先后采購2B-300型立式打包機5臺、2D-1000型鍘刀機5臺、GS-300型滾筒篩機5臺、FS-650型地膜粉碎機5臺、938F型裝卸機5臺、電子磅5臺、電子臺秤5臺、GSH-80型滾篩拉膜機四4臺、GCH-100型滾篩拉膜機1臺、巴特殘膜撿拾機1臺、地膜撿拾耙1臺、臥式打包機1臺，共計43臺（套），超額完成了項目要求的相關配套設備數量。 （二）效果指標。 （1）經濟效益分析 地膜回收利用屬于純公益性事業，主要表現為巨大的生態效益和社會效益，從事業整體來講，經濟效益為負值。本項目推廣地膜回收面積15萬畝，按當年回收率80%計算。每畝回收地膜5公斤(含土數量)，示范區當年地膜回收量為5kg×15萬畝=750噸。 （2）增收效益分析 農用地膜回收利用體系的建立將直接減少土壤中地膜的殘留，對于土壤肥力的恢復產長久影響，以項目區5萬畝玉米平均畝增產30公斤，每公斤收益1.5元計算，可實現年增產效益225萬元；5萬畝馬鈴薯平均畝增產50公斤，每公斤1.5元計算，可實現年增產效益375萬元；5萬畝蔬菜平均畝增產50公斤，每公斤1元計算，可實現年增產250萬元;項目區15萬畝一年增收估算850萬元。 （3）社會效益分析 殘膜的回收率的提高，有利于提高土壤的有機質和養分含量；改善土壤物理性狀，提高土壤的生物活性，有明顯的增產效果。利用秋后及春播前大面積推廣機械收膜，可加快“凈土工程”的步伐。更重要的是可有效降低土壤白色污染，提高農物產量，對保護耕地及實現市農業的可持續發展有著巨大的社會和生態效益。 （4）節支效益分析 當前我市殘膜回收仍以人工為主，回收殘膜效率低下，勞動強度大，費時費力， 而機器收膜的效率是人工的10倍以上，機械化殘膜回收作業，不僅減輕了農民的勞動強度，還可極大的緩解殘膜回收期勞動力緊張的局面，這無疑是解決殘膜污染的最有效途徑。該項目通過推廣機械化殘膜回收技術，大幅提高了收膜數量，加快了我市清潔農業發展進程。 四、項目實施取得的主要成效 通過該項目的立項和實施，首先引起了全社會對農業面源污染問題的關注，并將更多的社會力量引入到防治殘膜污染治理的事業中來，形成治污合力，逐步減輕殘膜造成的危害。 主要成效有： （一）恢復土壤活力，提升作物產量。地膜降解周期一般為200-400年左右，長期的地膜使用導致的殘膜積累在土壤中，破壞了土壤原有的結構，并會溶出有毒物質，對農作物生長造成影響，并可能污染地下水。通過該項目的實施，恢復了土壤活力，提高了農產品產量和質量，保護了地下水資源。 （二）廢舊地膜集中處理有利于變垃圾為資源，通過與回收企業的合作，可以加工成二次塑料制品，如啤酒框等產品，達到變廢為寶的目的。 （三）推廣機械化技術提高殘膜回收率。傳統的人工收膜方式費時費力，在農忙期間回收成本過高，影響了整個殘膜的回收利用的效益。因此機械化是必由之路，本項目實施中特別注意推廣機械化收膜，并做了人工與機械化收膜的成本對比分析，為今后推廣機械化收膜打好基礎。 （四）減輕白色污染，推廣殘膜回收利用技術的根本是減輕污染，只有從根源上把地膜很好的利用起來，才能真正做好減輕污染的目的，只要繼續推進項目的長期運行，必然能達到減輕的污染的目的。 五、項目存在的問題 （一）回收殘膜再利用難 項目實施的基礎是建立一個再利用企業，使回收殘膜得到二次利用，但由于各方面條件限制，回收企業至今未建成，致使已回收的地膜積壓，嚴重影響示范點回收地膜的積極性，使農用殘膜回收再利用難以形成長效機制。 （二）示范點機收設備不配套 由于農用地膜回收示范點遠離村莊，為防止丟失并便于看管、維修，絕大部分設備集中存放于公司臨時租賃的場地，而不是分散在各示范點。
六、項目改進措施和績效評價結果應用 （一）完成預定回收數量。 今年春天，實施單位在地表面解凍以后，所有設備進入各農用地膜回收示范點展開工作，回收總面積不少于15萬畝，實現示范區內地膜回收率80%以上?；厥諝埬?14噸，累計回收達到867噸，達到了預期目的。但由于加工車間還未建成，項目企業向其它加工企業銷售了601噸，目前還有266噸庫存。 （二）擴大回收點數量。 借鑒本項目經驗，2019年計劃在我市崇禮區新建10個農用地膜回收示范點，實現全區全域農用地膜回收，并逐步總結探討長效回收機制，為我市實現清潔農業做出貢獻，爭取成為農業農村部清潔農業的示范典型。 （三）績效評價結果應用。 將績效評價的結果做為繼續開展合作的主要參考指標。并將評價結果作為下撥資金的標準，效果好的應適當增加資金支持力度，未達到效果的應取消支持或減少資金。 |
