各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，渤海新區(qū)社會事務管理局，中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)務局、南大港管理區(qū)農(nóng)務中心，開發(fā)區(qū)社發(fā)局、高新區(qū)社發(fā)局，局屬有關單位：
為做好2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結合實際，抓好貫徹落實。
滄州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年3月18日
2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
為深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平，制定本工作要點。
一、工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務平臺運用為依托，落實“四個最嚴”要求，力爭在推動標準落地、推進追溯和信用體系建設、健全監(jiān)管機制上求突破，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、工作目標
（一）總體目標
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件零發(fā)生。
（二）具體目標
1.農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達到64%。
2.主要農(nóng)產(chǎn)品市級監(jiān)測合格率不低于97%。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作全覆蓋。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系取得有效突破。
三、工作重點
（一）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建全覆蓋。配合省廳對第三批省農(nóng)安縣河間、鹽山、吳橋、獻縣進行核查驗收，對第四批省農(nóng)安縣滄縣、黃驊、海興、孟村、南皮、肅寧、中捷、南大港進行中期評價。推動環(huán)京津農(nóng)安縣黃驊、青縣按照國家農(nóng)安縣標準開展創(chuàng)建。強化對各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的推動和指導，幫助創(chuàng)建單位及時解決創(chuàng)建中的問題，指導創(chuàng)建單位深入落實創(chuàng)建措施。第四批省級農(nóng)安縣要制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建任務書、路線圖和時間表，重點抓好“八項任務”的落實，扎實完成每一階段的工作任務。已命名的省農(nóng)安縣未能按期完成創(chuàng)建、追溯試點和建立信用檔案工作任務的，省廳將撤銷農(nóng)安縣稱號。組織任丘市參加第二屆國家農(nóng)安縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。
（二）推進農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。配合市場監(jiān)管部門組織制修訂市級農(nóng)業(yè)地方標準4項，積極參與制修訂國家、行業(yè)和省級農(nóng)業(yè)標準，逐步完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系。市局有關科站依據(jù)職責指導縣（市、區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程；推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“菜籃子”大縣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整產(chǎn)業(yè)、整建制實施標準化生產(chǎn)，年底標準化生產(chǎn)覆蓋率力爭達到64%。強化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)理念，以綠色食品為導向，引導各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志培育。落實無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革要求，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品轉化和提升，鼓勵和支持具備條件的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，加強對證書在有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。推進實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
（三）加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，為監(jiān)管提供技術支撐。加強市縣兩級監(jiān)測，完成部、省級監(jiān)測任務，確保監(jiān)測品種和范圍對主要農(nóng)產(chǎn)品和投入品全覆蓋，確保做到真抽、真檢、真報告。針對主要風險點、不同品種、區(qū)域和季節(jié)特點，及時開展專項監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督抽查。及時通報風險監(jiān)測結果，并跟進開展監(jiān)督抽查。強化檢打聯(lián)動、行刑銜接機制，監(jiān)督抽查經(jīng)確證檢驗不合格的，做到100%溯源查處，涉嫌犯罪的堅決移送公安部門。
（四）強化農(nóng)產(chǎn)品專項整治，提高風險防范能力。開展農(nóng)藥、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、畜禽屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假等專項整治。重點治理“兩超一非”，尤其抓好“瘦肉精”整治。強化日常監(jiān)管，監(jiān)督指導規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范使用投入品，落實農(nóng)獸藥禁限用和安全間隔期休藥期規(guī)定，完善生產(chǎn)檔案，對排查出的問題和隱患，要限期進行整改。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構和村級協(xié)管員作用，實現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。做好冬奧會供應農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障工作。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處置預案，加強應急管理，及時妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情和突發(fā)事件。樹立“發(fā)現(xiàn)問題是能力、解決問題是成績”的理念，按照“四個最嚴”的要求，嚴厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，堅決做到違法必查、查必到底。
（五）加強追溯體系建設，實現(xiàn)智慧農(nóng)安。依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺和即將啟動的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務平臺，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系建設。年內(nèi)建立100個市級農(nóng)產(chǎn)品追溯試點，在2019年9月30日前，國家農(nóng)安縣建設追溯試點不少于30個；省農(nóng)安縣建設追溯試點不少于10個。分產(chǎn)業(yè)按照監(jiān)管職責做好信用信息的采集、核實、錄入和更新工作。2019年底前，全市所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）基本建立本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體電子信用檔案。出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)展會、省級龍頭企業(yè)評定等重大創(chuàng)建認定工作掛鉤機制。擴大合格證使用范圍，提高食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的核查力度，確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度有力推進、有效實施。加強與市場監(jiān)管部門追溯工作銜接和溝通協(xié)調(diào)，推動追溯管理與市場準入相銜接。
（六）強化省級監(jiān)管追溯平臺應用。積極參加省廳舉辦的師資培訓，依托師資培訓做好縣級平臺管理員、企業(yè)管理員培訓，提高平臺的應用率和應用水平。監(jiān)管人員要借助移動監(jiān)管終端開展監(jiān)管工作，在監(jiān)督檢查、日常巡查工作中使用監(jiān)管助手做好監(jiān)管記錄，并及時將監(jiān)管信息上傳至省級監(jiān)管追溯平臺。強化企業(yè)平臺應用，包括基礎數(shù)據(jù)信息的完善、地塊和品種的創(chuàng)建、種養(yǎng)小管家的使用、生產(chǎn)記錄的創(chuàng)建、采收銷售記錄追溯碼的打印。各縣（市、區(qū)）要明確專人維護平臺數(shù)據(jù)，多方籌措資金，配齊監(jiān)管設備，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣可列支創(chuàng)建補助資金購置移動監(jiān)管設備。
（七）強化監(jiān)管檢測隊伍建設。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管責任，強化村級協(xié)管員隊伍建設，完善網(wǎng)格化監(jiān)管架構。充分發(fā)揮市農(nóng)檢中心省級分中心的作用，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力。推進縣級檢測機構“雙認證”工作，年內(nèi)再有1-2家縣級質(zhì)檢站通過“雙認證”，累計達到7-8家，占全市50%以上；鼓勵已通過“雙認證”的機構按照省廳推薦參數(shù)積極實施參數(shù)擴項，保證考核質(zhì)量，并納入2019年食品安全考核內(nèi)容。組織各縣市參加省廳舉辦的檢測機構能力比對、飛行檢和全省基層檢測技術人員大賽。
（八）強化農(nóng)安宣傳引領，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。組織各縣（市、區(qū)）及局屬有關單位積極向省廳“一報兩網(wǎng)”專欄投稿，介紹在推進質(zhì)量興農(nóng)工作中的好經(jīng)驗、好做法。組織開展進社區(qū)、進校園宣傳活動，通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)放資料、宣傳講解，讓廣大消費者更多了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提升群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會滿意度、幸福感和獲得感。舉辦農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室公眾開放日活動，讓群眾走進市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室，現(xiàn)場觀摩農(nóng)產(chǎn)品檢測，普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識。
四、保障措施
（一）加強組織領導。認真貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》和《關于落實食品安全黨政同責的意見》精神，強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制。按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務必須管食品安全、誰主管誰負責”的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黨政同責”“一崗雙責”機制。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責人是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一責任人，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負總責，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重點案件親自督辦；分管領導對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負直接領導責任，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要具體抓，做到與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。
（二）加大資金投入。省廳撥付項目資金428萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、監(jiān)管與檢測能力提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺優(yōu)化、監(jiān)管檢測人員培訓等重點工作開展。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大工作力度，積極爭取當?shù)卣С郑瑢⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測、行政執(zhí)法、標準化生產(chǎn)等工作經(jīng)費納入本級財政預算，加大資金投入，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設施設備。
（三）落實監(jiān)管責任。各縣（市、區(qū)）要依法履行監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，嚴格實施全程監(jiān)管，確保無縫銜接、不留死角。要強化企業(yè)主體責任落實，引導支持新型經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，加強自律檢測、質(zhì)量追溯等條件設施內(nèi)控制度建設；健全告知、企業(yè)承諾制度、“黑紅名單”、信用管理等制度，督促其依法落實生產(chǎn)記錄、進貨查驗、檢驗檢疫、質(zhì)量追溯和召回處置等要求，嚴厲懲處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域違法犯罪行為。
（四）健全考核機制。繼續(xù)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對各縣（市、區(qū)）食品安全考核內(nèi)容，進一步完善考核指標體系，重點在檢測機構“雙認證”、案件查處、信用體系建設、追溯體系建設、監(jiān)管追溯平臺應用等方面進行評價。完善市以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作延伸績效管理體系，對考核任務進行分解、細化，實行季調(diào)度、半年小結、年終考核，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成績突出的單位和個人進行通報表揚，對工作推進不力，落實不到位的單位和個人進行通報批評。
（五）形成監(jiān)管合力。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部要協(xié)同，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領導小組各成員單位要強化“管行業(yè)就要管安全”的責任意識，分解任務，細化責任，形成齊抓共管、分工負責、互動有力、運轉高效的聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)上下要溝通，對上要加強匯報溝通，積極爭取項目政策支持；對下要建立定期調(diào)度、隨時溝通的工作機制，做到信息共享、上下互動。同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安要聯(lián)動，強化監(jiān)管信息共享、重大輿情分析會商、違法案件信息通報等方面的交流與合作，健全聯(lián)合督導、聯(lián)合約談、案件移交、聯(lián)合辦案機制，配合公安部門做好案件調(diào)查和技術支持，形成監(jiān)管合力。
