各縣（市、區）農業農村、發展改革、財政、科技、商務、旅游、扶貧、供銷社、林業、水利、自然資源和規劃、金融管理部門：
為扎實推進2019年全市產業扶貧工作，市農業農村局等十二部門聯合制定了《石家莊市2019年產業扶貧工作指導意見》，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市農業農村局 石家莊市發展和改革委員會
石家莊市財政局
石家莊市科學技術局 石家莊市商務局 石家莊市文化廣電和旅游局
石家莊市扶貧開發辦公室 石家莊市供銷合作總社
石家莊市林業局
石家莊市水利局 石家莊市自然資源和規劃局
石家莊市地方金融監督管理局
2019年5月29日
石家莊市2019年產業扶貧工作指導意見
2019年是我市消除貧困、徹底打贏精準脫貧攻堅戰的收官之年。根據國家和省、市打贏脫貧攻堅戰的決策部署，我市產業扶貧工作要按照“鞏固產業覆蓋，強化利益聯結，提升產業扶貧質量水平”的總體思路推動發展，產業扶貧系統要提高政治站位，堅定必勝信心，以更明確的思路、更精準的舉措，推進產業扶貧工作有效開展，為我市打贏脫貧攻堅戰夯實發展基礎。
一、明確總體要求
（一）指導思想。以習近平總書記關于產業扶貧的一系列重要論述為指導，全面貫徹落實中央和省、市扶貧工作部署，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以發展綠色富民產業為主攻方向，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，因地制宜精選特色產業，探索建立特色產業聯農帶農利益聯結機制，精準創設特色產業幫扶措施，抓精準、建機制、強帶動、重績效，整合資源，集中用力，推進全市產業脫貧攻堅戰打贏打好。
（二）工作目標。貧困縣注重培育特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產業，貧困村實現特色扶貧產業項目、新型農業經營主體和貧困戶發展指導員全覆蓋，不斷提升貧困戶產業項目覆蓋質量，穩定覆蓋率，提升收益率，讓貧困群眾在扶貧產業發展中獲得收益、增加收入。強化易地扶貧搬遷后續措施,確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。
二、突出重點工作
（一）因地制宜發展特色種養業。落實 “一減四增”要求,進一步調優調強調特農業結構,擴大強筋小麥、糧飼兼用玉米、食用菌、中藥材等種植面積,加快高端設施蔬菜、特色林果業和高效養殖業發展,推動農業由增產導向向提質導向轉變。實施 “一縣一品一牌”培育計劃,創響一批 “土字號” “鄉字號”品牌。對特色產業發展先進縣、特色優勢農產品予以獎補支持。2019年全市優質強筋小麥、設施蔬菜種植面積分別達到50萬畝、85萬畝,市級以上特色農產品優勢區、特色農產品品牌分別達到30個以上,標準化規模備案養殖場保持在1000家左右,綠色農產品達到160個。輻射帶動2萬名貧困人口增收。（責任單位：市農業農村局）
（二）大力發展特色經濟林。加快調整優化林果業區域布局和種植結構，壯大特色林果產業，通過扶持引導貧困村、貧困戶與龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和能人大戶建立利益聯結機制，帶動貧困戶發展林果產業，吸納貧困戶勞動力就業，穩定增加收入。組織專業林業技術人員在林果業管理關鍵時期，對農戶進行指導幫扶和技術培訓，為貧困村林果業發展提供技術支持。在林業發展項目立項、資金安排上對貧困地區、貧困村進行傾斜，使貧困戶得到實惠。（責任單位：市林業局）
實施生態工程扶貧。在平山、靈壽、贊皇、行唐四個國定貧困縣安排公益林面積93.36萬畝。繼續推廣以工代賑等方式，組織貧困人員參與生態工程建設。深化貧困縣集體林權制度改革，鼓勵貧困人員將林地經營權入股造林合作社，增加貧困人員資產性收入。實施生態護林員選聘項目，2019年繼續選聘生態護林員，并落實中央補助政策。（責任單位：市林業局）
（三）積極發展光伏產業。做好土地資源、電網接入條件等光伏扶貧基礎工作摸排，積極申報光伏扶貧項目。在綜合考慮我市土地資源、扶貧人口數量及光伏發電項目設置的基礎上。用活用好各類相關政策性資金，建設村級光伏扶貧電站，促進貧困人口直接增加收入。2019年國家、省批復我市村級光伏扶貧電站62個，總裝機容量2.5382萬千瓦，幫扶貧困戶3626戶。其中，行唐縣53個村級光伏扶貧電站，裝機容量2.2085萬千瓦，幫扶貧困戶3155戶；贊皇縣3個村級光伏扶貧電站，裝機容量0.1267萬千瓦，幫扶貧困戶181戶；靈壽縣6個村級光伏扶貧電站，裝機容量0.203萬千瓦，幫扶貧困戶290戶。（責任單位：市發改委、扶貧辦）
（四）加快發展鄉村旅游。依托各類旅游資源，打造一批體現當地特色，參與性強的鄉村旅游產品。以天桂山、沕沕水、駝梁、五岳寨、嶂石巖等西部山區3A級以上景區為重點，大力實施旅游產業扶貧開發工程，開展景村共建，指導幫助貧困戶開辦農家樂、從事旅游經營服務、進行土特產品銷售等方式，實現增收致富。加強對鄉村旅游扶貧從業人員的培訓，全面增強旅游扶貧持續發展后勁。（責任單位：市文化廣電和旅游局）
（五）鼓勵發展家庭手工業。在鞏固和擴大家庭手工業扶貧工作成果上下功夫，大力發展具有地域特色的家庭手工業，引導家庭手工業由自發生產轉向組織化、產業化、規模化發展，進一步帶動當地貧困戶脫貧致富。加強典型培育，2019年重點提升行唐縣大山兄弟土特產品有限公司、靈壽縣中藥材合作社聯合社、贊皇縣天源蜂業合作社、贊皇縣原村土布合作社等產業扶貧典型企業的帶動能力。組織現場會、參加展銷會等多形式的產銷對接活動，擴銷增效，開展多形式的培訓，提升家庭手工業扶貧企業自身活力，帶動部分農村剩余貧困勞動力就業，提高貧困人口收入。（責任單位：市供銷社）
（六）深入推進電商扶貧。拓寬貧困地區農產品營銷渠道，與實力強的商貿流通企業、電商平臺合作，對貧困地區特色農產品產銷模式進行指導，擴大特色農產品銷路。著力抓好電子商務進農村工作，加強對貧困地區電商從業人員的培訓，增強貧困人員利用電商創業、就業的能力，促進貧困地區農產品電商銷售，助力增收。（責任單位：市商務局）
（七）創新金融扶持方式。引導金融機構合理合規增加對帶動貧困戶就業的企業和貧困戶生產經營的信貸投放。不斷提高扶貧小額信貸和精準產業扶貧貸款規模。對帶動貧困戶脫貧的農業產業化龍頭企業、家庭農場、專業大戶、農民合作社和農業社會化服務組織等新型農業經營主體，給予重點幫扶。嚴格落實扶貧小額信貸操作流程。有扶貧任務的縣（市、區）完善縣鄉村金融服務網絡，健全風險補償機制，分擔建檔立卡貧困戶貸款風險。鼓勵各縣（市、區）政府探索保險參與分擔風險的機制。（責任單位：市地方金融監督管理局、市扶貧辦）
持續推進鄉村兩級金融服務網點建設。鞏固推進農村金融服務“村村通”工程，鼓勵金融機構綜合運用便民服務點、電子機具、流動服務站向空白行政村延伸金融服務，穩步提升基礎金融服務覆蓋面。實施保險業助推脫貧攻堅，探索發展價格保險、產值保險等新型險種。（責任單位：市地方金融監督管理局、市財政局）
（八）完善利益聯結機制。以幫助貧困群眾增收脫貧為目標，以資產收益權為紐帶，創新財政支農資金使用方式，建立財政支農項目與貧困群眾利益聯結機制。鼓勵貧困戶以土地、資金入股，成為賺取薪金、租金、股金的“三金”農民。規范合作社的運營，使之真正成為上聯市場，下聯貧困戶的自治組織，構建“合作社+企業+市場”的發展格局。（責任單位：市扶貧辦、市農業農村局、市財政局）
四、強化保障措施
（一）加強組織領導。根據機構調整情況，及時完善石家莊市產業扶貧工作領導小組，領導小組成員單位市農業農村局、市扶貧辦、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市林業局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市金融辦根據領導分工情況及時調整產業扶貧工作領導小組成員，報領導小組辦公室。領導小組辦公室設在市農業農村局。有扶貧任務的各縣（市、區）要成立相應的組織，相關部門形成產業扶貧合力，為全市產業扶貧攻堅提供組織保障。
（二）實施典型帶動。培植典型可以示范給貧困村看，帶著貧困戶干。要把總結推廣和培植樹立好典型作為推進產業扶貧工作的有效抓手，深入調研、深入挖掘，結合省“十、百、千”工程積極推薦可復制、可推廣、接地氣、服水土的產業扶貧典型模式、扶貧龍頭企業和樣板村，提高輻射作用。通過組織現場會、觀摩會，樹立貧困村干部信心，激發貧困戶斗志，增強內生發展動力，促進產業扶貧前進。
（三）強化產業宣傳。在做好產業全覆蓋的基礎上，注重做好產業扶貧中易落實、收益明顯、效果好的好經驗、好做法的總結提煉，通過召開現場觀摩會、工作交流會等形式進行推廣，促進各地交流互鑒，提升整體水平。開展產業扶貧調研，從頂層設計、重點舉措、政策支持、長效機制建設方面分專題、分行業、分區域、對標調研。制定宣傳方案，通過簡報、專欄、媒體抓好產業扶貧典型、模式、經驗宣傳。確實通過產業調研、宣傳引導、示范推廣激發扶貧鏈各個環節的內生動力，讓扶貧干部和貧困群眾想干、敢干、能干、會干，進一步提升產業扶貧整體水平。
（四）扎實推進產業發展指導員工作。建立完善貧困戶產業發展指導員制度，選好配強產業發展指導員隊伍。積極開展工作，統籌考慮未脫貧戶和脫貧享受政策戶實際情況，協助精準選好適合產業，加快脫貧步伐。增強貧困戶持續穩定增收能力，提升產業扶貧質量和水平。
