石農〔2019〕145號
各縣（市、區）農業農村局，機關各處（室）、局屬有關單位：
為扎實抓好2019年農業產業扶貧工作，我們結合今年脫貧攻堅工作任務和農業農村工作實際，制定了《石家莊市2019年農業產業扶貧工作要點》。現印發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。各縣（市）區各單位工作進展情況于8月10日、12月10日前報送市農業農村局產業扶貧專班。
石家莊市農業農村局2019年5月31日石家莊市2019年農業產業扶貧工作要點
為貫徹落實《河北省2019年農業產業扶貧工作要點》（冀農辦發〔2019〕179號）和《石家莊市落實脫貧攻堅三年行動方案2019年任務分解和責任目標》（石扶貧脫貧〔2019〕1號），深入推進農業產業扶貧工作，按照產業扶貧“鞏固覆蓋率，提升收益率，增強帶動力，提升產業扶貧質量水平”的總體要求，結合市農業農村局職責和我市扶貧任務，制定2019年農業產業扶貧工作要點。
一、提升農業特色產業發展質量
（一）實施特色種植業提升工程。在貧困縣、貧困村建立一批特色種植和良種繁育基地。指導貧困地區因地制宜創建高標準農田，發展蔬菜、中藥材、食用菌、雜糧雜豆、水果等特色種植產業，拓寬貧困戶增收渠道。進一步調優調強調特農業結構,擴大強筋小麥、糧飼兼用玉米、食用菌、中藥材等種植面積,加快高端設施蔬菜、特色林果業和高效養殖業發展,推動農業由增產導向向提質導向轉變。實施“一縣一品一牌”培育計劃,創響一批“土字號”“鄉字號”品牌。對特色產業發展先進縣、特色優勢農產品予以獎補支持。蔬菜、果品、油料、中藥材、飼草面積分別達到93萬畝、139萬畝、53萬畝、31萬畝和40萬畝。（責任單位：特色產業處、種植業處、市場與信息化處，縣（市、區）農業農村局）
（二）實施特色養殖業提升工程。大力發展地方特色養殖，指導貧困縣依托當地資源優勢和種養習慣，重點發展太行雞、蜜蜂、肉牛、肉羊等特色養殖產業。重點引導河北天然農產品開發有限公司、石家莊贊皇縣蕊源蜂業有限公司等特色養殖種業龍頭企業，通過“公司+合作社+貧困戶”模式，帶動農戶發展太行雞、蜜蜂等特色養殖，在貧困村建立一批特色養殖和良種繁育基地。到2019年底，全市貧困地區牛、羊、雞出欄達到18.5萬頭、26.3萬只、980萬只，分別比上年增長1.5%、1.2%、1.3%;蛋雞存欄達到850萬只，比上年增長2%。（責任單位：畜牧業處、畜牧技術推廣站，縣（市、區）農業農村局）
（三）實施特色漁業提升工程。以靈壽、行唐、平山、井陘、為重點，加強漁業養殖設施提升改造，推廣綠色健康養殖技術，加大資源養護力度，推動休閑漁業更好更快發展。2019年對平山、井陘3個養殖企業進行基礎設施提升改造，扶持靈壽、行唐休閑漁業建設3家，在崗南、黃壁莊水庫，增殖放流花白鰱魚種85萬尾，中華鱉2萬只。（責任單位：漁業處、水產技術推廣站，縣（市、區）農業農村局）
（四）提升農產品加工能力。指導行唐縣、靈壽縣利用2019年中央農產品產地初加工項目資金，通過先建后補等方式，支持種植大戶、農民合作社等新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干等農產品產地初加工設施，減少農產品產后損失，促進農民增收，2019年中央農產品產地初加工項目資金100%支持貧困地區。行唐、靈壽、平山、贊皇4個貧困縣積極開展農業招商引資工作，吸引加工企業到貧困地區建設原料和加工基地。（責任單位：產業化辦，縣（市、區）農業農村局）
（五）大力培植農業新業態。指導貧困縣、貧困村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。培育休閑農業品牌，開發特色鄉村旅游產品，推介一批美麗休閑鄉村以及休閑農業和鄉村旅游精品景點和路線。（責任單位：產業化辦，縣（市、區）農業農村局）
二、培強新型經營主體
（六）壯大農業龍頭企業。深入開展“百企幫百村”活動，引導農業企業采取與貧困地區帶貧經營主體合作、直接建基地等形式，在貧困地區投資興業，帶動貧困戶發展產業。開展聯合體創建活動，加大農業產業化龍頭企業和聯合體培育力度,依托和發揮農業產業化龍頭企業引領作用，帶動合作社、家庭家庭農場等經營主體共同發展，加強利益聯結，促進各類農業經營主體融合發展。到2019年底，行唐、靈壽、平山、贊皇4個貧困縣每個縣建設市級農業產業化聯合體1個以上，成為農業產業扶貧新載體。實施農產品加工業提升行動,支持農產品加工企業向農產品主產區轉移集中,支持主產區發展農產品加工產業集群和主食加工園區,支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,建成一批農產品加工強縣和專業村鎮,盡可能把產業鏈留在縣域。（責任單位：產業化辦，縣（市、區）農業農村局）
（七）培育壯大新型經營主體。實施農民合作社高質量發展和家庭農場示范創建行動,積極發展土地、資金、技術等多要素股份合作,分級建立示范名錄,每個省級特色農產品優勢區和市級農業園區都要培育1個以上示范農民專業合作社,市級以上農民專業合作社示范社、家庭農場分別達到300家、450家。加快發展各類社會化服務組織,完善“農戶+合作社+龍頭企業”利益聯結機制,推動小農戶與現代農業發展有機銜接。統籌鄉鎮站所改革,強化農技、農經、動物防疫等體系建設,確保鄉鎮有隊伍有資源為農服務。（責任單位：農經處、農村改革處，縣（市、區）農業農村局）
（八）提升農業園區活力和扶貧帶動力。圍繞“做強做精主導產業、培育壯大經營主體、強化利益聯結機制、促進全產業鏈發展”聚焦發力,創建科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的市級以上精品現代農業園區14家。支持有條件貧困縣創建一二三產業融合的扶貧產業園，建立“園區+新型經營主體+基地+貧困戶”生產經營模式，帶動貧困戶增收致富。（責任單位：示范區處，縣（市、區）農業農村局）
（九）完善利益聯結機制。探索推廣訂單幫扶、股份合作、園區帶動、生產托管、資產收益等帶貧模式。完成貧困縣所轄行政村的農村集體產權制度改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體收入。采取引進與培育相結合的方式，培強一批好的、提升一批中的、扶持一批弱的扶貧帶貧新型經營主體，推動實現貧困村新型經營主體帶動全覆蓋。（責任單位：農經處、產業化辦、農村改革處，縣（市、區）農業農村局）
三、強化科技服務支撐
（十）強力農業技術支撐力。充分發揮科技在農業產業扶貧中的支撐作用，加強農業技術服務，推動貧困地區農業扶貧產業發展，幫助貧困群眾產業增收脫貧致富，制定《石家莊市農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，建立覆蓋全市4個貧困縣、203個貧困村的農業產業扶貧技術服務體系，組織全市農業科技人員，建立市、縣、鄉三級農業產業扶貧技術服務專家團隊，設立貧困村產業技術指導員，構建農業產業扶貧技術服務體系，與貧困縣、扶貧產業、扶貧項目、貧困村精準對接，開展農業扶貧產業技術服務。指導引進優良品種，集成示范推廣先進適用技術。圍繞當地扶貧主導產業，選育的優良品種、篩選先進適用技術和關鍵管理措施，集成熟化，組裝配套，形成簡便易行、便于推廣的技術模式、技術規范、操作規程，指導當地技術人員示范推廣。組織貧困縣搞好職業農民、脫貧帶頭人和貧困戶技術培訓，提高農民技術水平。（責任單位：科教處，縣（市、區）農業農村局）
（十一）扎實推進產業發展指導員制度。根據國家和省統一安排部署，制定《石家莊市貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，明確產業發展指導員職責，構建與縣、鄉級產業扶貧技術專家組協同配合工作機制，建立一支指導到位、服務精準、貧困村全覆蓋的產業發展指導員隊伍。加強對貧困戶、貧困村產業發展的指導，幫助貧困戶解決生產經營管理中的問題，推動到村到戶到人精準幫扶措施的落實，增強貧困戶持續穩定增收能力，提升產業扶貧質量和水平。（責任單位：產業扶貧專班，各縣（市、區）農業農村局）
（十二）全面實施農技推廣服務特聘計劃。在貧困地區以及其他有需求地區，從農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體技術骨干中招募有豐富農業生產實踐經驗和較高技術專長、服務意識和協調能力較強、且在服務區域有較好群眾基礎的人員作為特聘農技員。組織特聘農技員按照增強農技服務供給、支撐農業特色優勢產業發展、帶動貧困農戶精準脫貧等要求，針對性地開展農技指導、咨詢服務和政策宣貫，培養一支精準服務產業需求、解決生產技術難題、帶領貧困農戶脫貧致富的服務力量，為深入推進產業扶貧工作提供強有力的科技支撐和人才保障。（責任單位：科教處，各縣（市、區）農業農村局）
（十三）提升農業機械服務水平。圍繞貧困地區種、養殖特點，有針對性發展適宜的農業機械，將農機購置補貼資金、農機深松整地作業補助任務向貧困地區傾斜，鼓勵貧困地區購置農副產品加工機械，開展農副產品深加工服務；組織農機化技術專家赴相關地區，開展機械化技術培訓，以農業機械演示會、展示會的形式宣傳農業機械，加快機器替代人的步伐，提升貧困地區農機裝備水平。（責任單位：農機處，各縣（市、區）農業農村局）
四、抓好產銷銜接
（十四）提升貧困地區農產品質量。全完善貧困地區農產品質量安全制度機制，加強貧困地區農產品原產地保護，推廣標準化生產示范，提高貧困縣農產品質量安全水平。推進農業標準化生產,深入開展農業標準化示范區、園藝作物標準園創建,推進畜禽標準化規模養殖,支持各類新型經營主體建設安全優質的農產品生產基地,農業標準化生產覆蓋率達到65%。強化農產品質量安全追溯體系建設,將特色農產品優勢區、現代農業園區產品率先納入市級農產品質量安全監管追溯平臺,推行合格證加施二維碼電子出證方式,實現農產品質量可追溯。開展農產品質量安全縣創建,強化質量安全監管,特色農產品優勢區、現代農業精品園區和省級農業產業化龍頭企業全面落實自檢制度。強化批發市場、農貿市場、商場超市等環節抽檢,全市農產品質量檢測合格率保持在97%以上。加大非洲豬瘟等動物疫情防控力度,嚴格落實防控舉措,確保產業產品安全。（責任單位：農安處、市場與信息化處、醫政防疫處，縣（市、區）農業農村局）
（十五）拓寬農產品銷售渠道。統籌規劃農產品市場流通網絡布局,推動重要農產品集散地、特色優勢農產品產地市場智慧升級。加快推進以菜市場、生鮮超市、農貿市場為主體的農產品零售市場建設,鼓勵企業在縣、鄉和具備條件的村建立物流配送網點。依托我市農業大數據，加快益農信息社平臺建設，嚴把農產品質量安全關，加強與北京、天津等大中城市批發市場、大型超市進行對接，激發貧困地區企業的積極性，不斷拓寬貧困地區農產品銷售渠道。組織貧困地區企業參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和河北品牌萬里行活動等產銷對接活動，把貧困地區農產品推出去，讓農產品銷往全國各地。對貧困地區特色農產品進行收集整理，編錄貧困地區農產品目錄。（責任單位：市場與信息化處、產業化辦、特色產業處，縣（市、區）農業農村局）
五、抓好重點區域農業產業發展
（十六）加大貧困地區支持力度。全面落實省、市關于推進深度貧困地區脫貧攻堅的有關要求，著力加大深度貧困地區傾斜力度，落實中央和省、市關于深度貧困地區脫貧攻堅一系列傾斜政策，資金投入、產業項目進一步向深度貧困地區傾斜。（責任單位：（責任單位：發展規劃處、財務審計處，縣（市、區）農業農村局）
（十七）扎實做好定點幫扶工作。持續加強對幫扶村產業發展方面的扶持力度，加大項目資金支持力度，強化技術指導，打造特色產業。定期召開局黨組會議，研究推動各項幫扶措施落實。扎實做好贊皇縣秦林村、平山縣楊家灣村定點幫扶工作，組織局機關處室、局屬事業單位開展結對幫扶活動，進一步加大對兩個貧困村的支持力度，促進農戶增收脫貧。（責任單位：人事處，贊皇縣、平山縣農業農村局）
（十八）抓好易地扶貧搬遷區農業產業發展。根據《石家莊市2019年易地扶貧搬遷工作要點》，制定《石家莊市關于加強易地扶貧搬遷產業發展的指導意見》，在集中安置區實施農業產業扶貧，鞏固實施好搬遷前確定的產業扶貧項目，配合發改、扶貧部門積極謀劃種養項目進入產業園區，加強技術指導，推動搬遷貧困戶產業全覆蓋。指導做好確權頒證、土地流轉、合作經營等工作。規范集體資產管理，做好易地扶貧搬遷村集體清產核資、經營管理、資產增值、折股量化等工作，通過集體資產保值增值促進搬遷戶增加收入。（責任單位：農經處、農村改革處，平山、行唐、靈壽、贊皇縣農業農村局）
六、強化農業產業扶貧保障措施
（十九）完善政策支持。落實中央、省關于貧困地區傾斜政策，重點強化產業幫扶。支持貧困地區產業項目、新型經營主體項目、農產品加工項目和現代農業園區項目，提升貧困地區產業發展的規模、質量和效益。落實培育新型主體方面的引導政策、產業園區方面的篩選扶持政策和農民教育培訓方面的支持政策，促進貧困群眾農業產業發展。加快農業機械裝備推廣應用，提升深度貧困地區農機裝備水平。（責任單位：發展規劃處、農經處、產業化辦、農機處、示范區處、科教處，縣（市、區）農業農村局）
（二十）建立健全產業扶貧項目庫。將上級和本級安排貧困縣項目資金納入農業產業扶貧項目庫管理，縣級農業農村部門要依托本級脫貧攻堅項目庫，建立健全縣級農業產業扶貧項目庫，確保項目到村到戶，并指導實施主體做好項目實施和技術服務。要規范產業扶貧項目實施，加強監督和指導（責任單位：項目監督處、發展規劃處、財務審計處，縣（市、區）農業農村局）
（二十一）強化產業扶貧統計和監測評估。依托市脫貧攻堅大數據平臺做好產業扶貧數據完善和質量提升工作。配合省扶貧辦做好定位監測評估，分類建立長期定位監測點，進一步驗證產業扶貧成效，及時發現產業扶貧問題短板。建立扶貧產業量化評價指標體系，對貧困村產業扶貧項目效益、前景、貧困戶參與情況等進行一次全面評價，對共性問題省市縣結合集中破解，每個貧困縣培育一個以上特色鮮明、競爭力強、帶貧面廣的優勢扶貧產業。開展培育扶貧主導產業、創新利益聯結機制、產業扶貧與鄉村振興銜接調研，適時調度產業扶貧進展情況，規范提升工作水平。把特色產業精準扶貧工作作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內容，建立完善產業扶貧指標監測體系和評估機制。重點考核政策措施落實、扶貧產業覆蓋、新型經營主體帶動、服務體系建設等情況。（責任單位：產業扶貧專班，縣（市、區）農業農村局）
（二十二）發揮典型示范帶動作用。利用京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和河北品牌萬里行活動等各類展銷活動，打造一定數量的新型經營主體典型，發揮好示范帶動作用，同時結合中國農民豐收節和河北品牌萬里行（重慶站）等活動進行典型宣傳。（責任單位：市場信息處、產業化辦，縣（市、區）農業農村局）
（二十三）扎實開展問題整改清理。把問題整改作為推動工作再進一步的有效推動方式，重點抓好國家、省扶貧考核和巡查巡視反饋意見問題的整改。針對發現問題，深挖原因、扎實整改、舉一反三、高效推進。（責任單位：產業扶貧專班、局屬有關單位，有關縣（市、區）農業農村局）
