應對新冠肺炎疫情穩產保供財稅金融政策匯編石家莊市農業農村局財務審計處2020年3月
目錄
第一部分 穩定農業生產，保障市場供應 ..........3
一、支持做好農產品穩產保供工作 ..............3
二、加大金融支農力度，減免農業信貸擔保費用....5
三、優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策 .......7
第二部分 支持重點保障企業復工復產 ............9
一、實行疫情防控重點保障企業名單管理..........9
二、保障重點企業資金需求，降低企業融資成本...10
三、減輕重點企業稅費負擔.....................12
四、優化對疫情防控重點保障企業和受疫情影響企業的
融資擔保服務.............................13
第三部分 扶持中小企業........................14
一、減輕中小企業經營成本.....................14
二、加強對中小微企業的財政扶持...............15
三、加強對中小企業的金融扶持.................15
第一部分 穩定農業生產，保障市場供應
一、支持做好農產品穩產保供工作
（一）盡快撥付農業生產救災資金。目前正值春耕備耕和農作物重大病蟲害防控關鍵時期，為做到防疫和生產兩不誤，中央財政將通過農業生產救災資金，支持水稻、小麥等農作物重大病蟲害和草地貪夜蛾防控，對湖北省適當傾斜并對其蔬菜病蟲害防控適當支持。各相關省份要抓緊將救災資金撥付到位，及時支持做好農作物重大病蟲害防控等農業生產救災工作，促進當地蔬菜穩產保供。
【政策依據】《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供工作的通知》（財辦農〔2020〕6號）
（二）加大農產品冷藏保鮮支持力度。新冠肺炎疫情對家庭農場和農民合作社影響相對較重，各地要結合今年準備啟動的農產品冷藏保鮮冷鏈物流設施建設，利用中央財政安排的農業生產發展資金，加大對家庭農場和農民合作社的支持力度，進一步實化細化支持內容，重點完善田間地頭冷藏保鮮設施，不斷增強農產品生產供給的彈性和抗風險能力。
【政策依據】《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供工作的通知》（財辦農〔2020〕6號）
（三）重點支持畜牧業發展。根據新冠肺炎疫情防控情況，對已安排的農業發展資金進行調整，優先用于扶持加快恢復生產，加大“菜籃子”產品重點保供企業的支持力度，補助受疫情影響較大的新型農業經營主體。省級安排4000萬元資金用于乳企噴粉補貼，對乳制品企業生鮮乳收購量的10%，予以每噸500元補助。繼續抓好生豬生產恢復發展，支持全省畜牧大縣全力做好畜禽產品和生豬穩產保供工作，對項目縣及輻射區域內能繁母豬按每頭年使用4份精液進行補貼，每份精液補貼10元；對符合條件的種豬場和年出欄500-5000頭規模豬場流動資金貸款短期貼息，貼息比例原則上不超過2%。
【政策依據】《河北省農業農村廳關于加強春季農業生產工作的通知》（冀農發〔2020〕26號）
（四）加大對畜禽水產養殖業解困支持力度。為解決養殖企業實際困難，穩定產業發展，各地要加大養殖場戶生產、儲運、流通和終端銷售等環節的支持力度。繼續抓好生豬生產恢復發展，統籌省級農業生產發展資金支持生豬良種繁育體系建設，對能繁母豬進行良種凍精補貼；對符合條件的種豬場、年出欄500-5000頭規模豬場流動資金貸款和新建、改擴建豬場的建設資金貸款進行貼息補助，貼息比例原則上不超過銀行貸款金額的2%。支持全省畜牧大縣做好畜禽產品穩產保供工作，擴大牛羊禽肉產品供應能力。支持暢通鮮活農產品“綠色通道”，加快畜禽水產生產資料和畜禽水產品產品快速有序流通。督促乳制品加工企業嚴格履行生鮮乳購銷合同，維護生鮮乳收購秩序，杜絕限收拒收，對符合條件的乳制品加工企業實施生鮮乳噴粉補貼。
【政策依據】《河北省財政廳 河北省農業農村廳關于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供工作的通知》（冀財農〔2020〕21號）
二、加大金融支農力度，減免農業信貸擔保費用
（一）加快信貸支持政策落地。要及時將與疫情防控重點物資保障相關的飼料、種畜禽及種子（苗）、屠宰、奶業、“菜籃子”產品等骨干生產企業納入國家專項再貸款和貼息政策支持范圍，嚴格名單制管理，組織開展銀企對接，細化實化具體措施，將專項再貸款和貼息資金盡快落實到位，確保專款專用。
【政策依據】《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農產品穩產保供工作的通知》（2020年2月12日）
（二）減免農業信貸擔保相關費用。充分發揮全國農業信貸擔保體系作用，促進解決農業適度規模經營主體融資難、融資貴問題，自即日起至2020年12月底，國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司對全國省級農擔公司再擔保業務減半收取再擔保費用。各地要結合實際參照出臺對政策性信貸擔保業務擔保費用的減免措施，降低受疫情影響較大的相關新型農業經營主體融資成本。
【政策依據】《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供工作的通知》（財辦農〔2020〕6號）
（三）充分發揮全省農業信貸擔保體系作用，促進解決農業適度規模經營主體融資難、融資貴問題。自即日起至2020年12月底，省農業信貸擔保有限責任公司擔保費率由1.5%降低為1%。對受疫情影響出現經營困難，金融機構給予貸款展期的新型農業經營主體，予以同等擔保展期，展期擔保期內免收擔保費。對申請額度30萬元（含）以內的續保客戶和30萬元（含）以內“政銀擔”前置推薦客戶，一律取消反擔保要求。開辟“綠色通道”，對疫情防控穩產保供重點新型農業經營主體適當降低擔保準入門檻，優先受理，快速審批，協調銀行等金融機構盡快放款。針對疫情防控期間客戶信息傳遞渠道不暢的情況，對手續辦理采取臨時性應急處置措施，簡化審核審批流程，實行項目分類處置，努力支持滿足融資擔保需求。
【政策依據】《河北省財政廳 河北省農業農村廳關于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供工作的通知》（冀財農〔2020〕21號）
（四）挖掘信貸擔保潛力。發揮6330萬元省級農業信貸擔保風險補償金作用，對農業新型經營主體增信，協調金融機構按照8-10倍放大貸款規模，撬動金融資本新增擔保貸款優先向受疫情影響較大的農業新型經營主體和農業精品示范區基地傾斜。
【政策依據】《河北省農業農村廳關于加強春季農業生產工作的通知》（冀農發〔2020〕26號）
（五）發揮金融支農作用。加強與金融機構對接，積極推進我省金融科技支農平臺“冀農興”建設，鼓勵金融機構在貸款、擔保、保險等方面出臺新型農業經營主體支持政策，在疫情防控期間開發金融支農新產品和創新服務措施，為有效保證“菜籃子”產品供給、穩定市場價格提供金融支持。協調金融機構對受疫情影響暫遇困難的新型農業經營主體，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；對受疫情影響嚴重到期還款困難的，展期或續貸。
【政策依據】《河北省農業農村廳關于加強春季農業生產工作的通知》（冀農發〔2020〕26號）
三、優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策
（一）要落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，維護正常市場流通秩序。把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產品等農產品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，除必要的對司機快速體溫檢測外，對運輸車輛嚴格落實不停車、不檢查、不收費等優先便捷通行措施，確保區域間快速調運，必要的地方可設立農產品運輸“接駁區”。暢通農業生產資料物流通道，不得攔截蔬菜種苗、仔畜雛禽及種畜禽、水產種苗、飼料、化肥等農資運輸車輛。對承運的企業和車主，地方財政可適當給予補助。
【政策依據】《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農產品穩產保供工作的通知》（2020年2月12日）
（二）嚴格免收車輛通行費范圍。整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內的產品的車輛，免收車輛通行費。
本通知規定的“整車合法裝載運輸”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規定的最大限值，且所載鮮活農產品應占車輛核定載質量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農產品混裝等行為。
【政策依據】《交通運輸部 國家發展改革委 財政部關于進一步優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發〔2019〕99號）
（三）優化鮮活農產品運輸車輛通行服務。鮮活農產品運輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實現不停車快捷通行。鮮活農產品運輸車輛駛出高速公路出口收費站后，在指定位置申請查驗。經查驗符合政策規定的，免收車輛通行費。
【政策依據】《交通運輸部 國家發展改革委 財政部關于進一步優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發〔2019〕99號）
第二部分 支持企業復工復產
一、實行疫情防控重點保障企業名單管理
發展改革委、工業和信息化部對以下疫情防控重點保障企業實施名單制管理：
（一）生產應對疫情使用的醫用防護服、隔離服、醫用及具有防護作用的民用口罩、醫用護目鏡、新型冠狀病毒檢測試劑盒、負壓救護車、消毒機、消殺用品、紅外測溫儀、智能監測檢測系統和相關藥品等重要醫用物資企業；
（二）生產上述物資所需的重要原輔材料生產企業、重要設備制造企業和相關配套企業；
（三）生產重要生活必需品的骨干企業；
（四）重要醫用物資收儲企業；
（五）為應對疫情提供相關信息通信設備和服務系統的企業以及承擔上述物資運輸、銷售任務的企業。
各省級發展改革、工業和信息化部門負責審核匯總本地區疫情防控重點保障企業名單，報發展改革委、工業和信息化部。中央企業可由相關行業主管部門或直接向發展改革委、工業和信息化部提出申請。發展改革委、工業和信息化部根據疫情防控物資調撥需要，研究確定全國疫情防控重點保障企業名單。
【政策依據】《財政部 發展改革委 工業和信息化部 人民銀行 審計署關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》（財金〔2020〕5號）
二、保障重點企業資金需求，降低企業融資成本
（一）通過專項再貸款支持金融機構加大信貸支持力度。人民銀行向相關全國性銀行和疫情防控重點地區地方法人銀行發放專項再貸款，支持其向名單內企業提供優惠貸款。發放對象包括開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行等9家全國性銀行，以及疫情防控重點地區的部分地方法人銀行。全國性銀行重點向全國性名單內的企業發放貸款，地方法人銀行向本地區地方性名單內企業發放貸款。
【政策依據】《財政部 發展改革委 工業和信息化部 人民銀行 審計署關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》（財金〔2020〕5號）
（二）每月專項再貸款發放利率為上月一年期貸款市場報價利率（LPR）減250基點。再貸款期限為1年。金融機構向相關企業提供優惠利率的信貸支持，貸款利率上限為貸款發放時最近一次公布的一年期LPR減100基點。
【政策依據】《財政部 發展改革委 工業和信息化部 人民銀行 審計署關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》（財金〔2020〕5號）
（三）中央財政安排貼息資金支持降低企業融資成本。對享受人民銀行專項再貸款支持的企業，中央財政給予貼息支持。中央財政按企業實際獲得貸款利率的50%進行貼息。貼息期限不超過1年。
【政策依據】《財政部 發展改革委 工業和信息化部 人民銀行 審計署關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》（財金〔2020〕5號）
（四）國務院總理李克強2月5日主持召開國務院常務會議，要求切實做好疫情防控重點醫療物資和生活必需品保供工作，確定支持疫情防控和相關行業企業的財稅金融政策。自1月1日起暫采取以下措施：對防控重點物資生產企業擴大產能購置設備允許稅前一次性扣除，全額退還這期間增值稅增量留抵稅額；對運輸防控重點物資和提供公共交通、生活服務、郵政快遞收入免征增值稅；會議確定，用好專項再貸款政策，支持銀行向重點醫療防控物資和生活必需品生產、運輸和銷售的重點企業包括小微企業，提供優惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業貸款利率低于1.6%。
【政策依據】國務院總理李克強2月5日主持召開國務院常務會議，要求切實做好疫情防控重點醫療物資和生活必需品保供工作，確定支持疫情防控和相關行業企業的財稅金融政策。（中國政府網 2020年2月6日）
（五）對2020年新增的疫情防控重點保障企業貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸的基礎上，中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1年，貼息資金從普惠金融發展專項資金中安排。
【政策依據】《財政部 關于支持金融強化服務 做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財金〔2020〕3號）
三、減輕重點企業稅費負擔
（一）對疫情防控重點保障物資生產企業全額退還增值稅增量留抵稅額。自2020年1月1日起，疫情防控重點保障物資生產企業可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額。增量留抵稅額，是指與2019年12月底相比新增加的期末留抵稅額。
【政策依據】《財政部稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（2020年第8號）
（二）納稅人提供疫情防控重點保障物資運輸收入免征增值稅。自2020年1月1日起，對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅。納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入免征增值稅的，免征城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。
【政策依據】《財政部稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（2020年第8號）
（三）對疫情防控重點物資生產企業擴大產能購置設備允許企業所得稅稅前一次性扣除。自2020年1月1日起，對疫情防控重點保障物資生產企業為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除。
【政策依據】《財政部稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（2020年第8號）
四、優化對疫情防控重點保障企業和受疫情影響企業的融資擔保服務
（一）鼓勵金融機構對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的小微企業提供信用貸款支持，各級政府性融資擔保、再擔保機構應當提高業務辦理效率，取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率，幫助企業與金融機構對接，爭取盡快放貸、不抽貸、不壓貸、不斷貸。國家融資擔保基金對于受疫情影響嚴重地區的政府性融資擔保、再擔保機構，減半收取再擔保費。對于確無還款能力的小微企業，為其提供融資擔保服務的各級政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規定核銷代償損失。
【政策依據】《財政部 關于支持金融強化服務 做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財金〔2020〕3號）
（二）對于自身資產質量優良、募投項目運營良好，但受疫情影響嚴重的企業，允許申請發行新的企業債券專項用于償還2020年內即將到期的企業債券本金及利息。
【政策依據】《國家發展改革委辦公廳關于疫情防控期間做好企業債券工作的通知》（發改辦財金〔2020〕111號）
第三部分 扶持中小企業
一、減輕中小企業經營成本
推動有關單位對疫情期間中小企業生產經營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施。
【政策依據】《工業和信息化部關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）
二、加強對中小微企業的財政扶持
推動落實國家對防疫重點企業財稅支持政策。協助納入中央疫情防控重點保障企業名單的本地中小企業按政策規定申請貼息支持和稅收優惠。鼓勵各地結合本地中小企業受疫情影響實際情況，依法依規減免稅款和行政事業性收費，推動出臺減免物業租金、階段性緩繳或適當返還社會保險費、延期繳納稅款、降低生產要素成本、加大企業職工技能培訓補貼和穩崗獎勵等財政支持政策，切實減輕中小企業成本負擔。
【政策依據】《工業和信息化部關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）
三、加強對中小企業的金融扶持
（一）加大信貸支持力度。各地要主動加強與金融機構的對接，推動金融機構對有發展前景但受疫情影響暫遇困難的中小微企業，適當下調貸款利率，增加信用貸款和中長期貸款，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的，可予以展期或續貸。發揮應急轉貸資金作用，降低應急轉貸費率，為受疫情影響較大的企業提供應急轉貸資金支持。鼓勵有條件的地方建立貸款風險補償資金，對疫情期間金融機構向小微企業發放的貸款不良部分給予適當補償。
【政策依據】《工業和信息化部關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）
（二）強化融資擔保服務。引導各級政府性融資擔保、再擔保機構提高業務辦理效率，取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率。對于確無還款能力的小微企業，為其提供融資擔保服務的各級政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規定核銷代償損失。
【政策依據】《工業和信息化部關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）
（三）加快推進股權投資及服務。積極發揮國家和地方中小企業發展基金協同聯動效應，帶動社會資本擴大對中小企業的股權融資規模，鼓勵加大對受疫情影響暫時出現困難的創新型、成長型中小企業投資力度，加快投資進度。
【政策依據】《工業和信息化部關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）
