邢農字〔2018〕295號
柏鄉縣、隆堯縣、任縣、南和縣、寧晉縣、南宮市、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣、平鄉縣、威縣、清河縣、臨西縣農業局，局屬有關單位：
為推動地下水超采綜合治理農業項目順利實施，促進農業綠色發展，走節水高效、綠色生態、可持續的現代農業發展道路，根據《河北省農業廳關于印發2018年度河北省地下水超采綜合治理農業項目實施方案的通知》（冀農業種植發〔2018〕38號），研究制定了2018年度小麥節水品種及配套技術推廣補貼（即小麥節水品種及穩產配套技術）、旱作雨養種植試點、季節性休耕等農業項目實施方案,現印發給你們，請結合本地實際，制定你縣（市）實施方案。9月7日前，將縣級實施方案（一式六份）報市農業局。現將有關事項通知如下：
一、加強組織領導
縣級人民政府對轄區內農業項目實施負總責。項目縣（市）農業局要把地下水超采綜合治理農業項目謀劃、組織、實施、落實擺在突出位置，分級負責，精心組織，強力推進。市農業局成立由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬有關單位主要負責同志為成員的地下水超采綜合治理農業項目工作領導小組，統一謀劃安排部署和推進農業項目工作。領導小組辦公室設在市農業局壓采辦。局屬有關單位各負其責，局辦公室負責綜合協調和溝通等；局計財科負責綜合謀劃、資金爭取、項目檢查和審計等；局壓采辦負責組織協調、情況反饋和督導推進等；市種子管理站具體負責小麥節水品種及配套技術推廣補貼項目和節水品種質量檢查和試驗示范、節水效果評估等組織實施；市土肥站具體負責旱作雨養種植試點項目及試驗示范、節水效果評估和休耕地質量監測等組織實施；市技術站具體負責季節性休耕項目組織實施、休耕地塊“四至信息”收集和試驗示范、節水效果評估等工作。項目縣（市）農業局也要成立相應組織機構，明確責任，細化任務，落實好所承擔的各項任務目標。
二、規范資金使用
項目縣（市）農業局要切實加強項目資金使用和管理，科學規范使用項目經費，嚴格按照有關資金管理辦法、項目實施方案等文件執行，發揮資金使用效益。
耕地質量監測項目縣按每個監測點1萬元安排資金，按照省、市《季節性休耕試點區域耕地質量監測方案》，做好有關工作。
縣級休耕地塊“四至信息”收集、試驗示范、節水效果評估，要科學制定實施方案，明細資金使用計劃，存檔備案。休耕地塊“四至信息”收集，項目縣按每畝0.5元安排資金，農業部門與農經部門（承包地確權）同屬一個單位的，由農業部門統一掌握使用；農業部門與農經部門（承包地確權）分設的，各按休耕地塊“四至信息”資金的50%掌握使用。具體見附件5。相關項目試驗示范經費，縣級按相關項目任務畝均1元掌握使用。項目節水效果評估經費，縣級按相關項目任務畝均0.5元掌握使用。具體見附件6。
三、嚴格項目管理
項目縣（市）農業局要按照市級方案分解任務，編制縣級實施方案。市級對縣級實施方案的可行性、管理方式等進行審核、批復，報省農業廳備案。要根據省、市實施方案，科學安排進度，規范項目運行，落實項目任務，實現節水效果。項目完成后，形成總結報告，以正式文件于2019年7月25日前報市農業局壓采辦。
加強檔案管理。要按照“有項目實施區域圖，鄉（鎮）有面積匯總表，村有分戶、分地塊任務清冊”等要求，建立項目到村、到戶、到地塊明細檔案。要強化監督公示，縣（市、區）人民政府要組織紀檢監察和審計等部門強化監督檢查,不留盲區、不留死角,確保項目順利運行。村民代表要全程參與項目運作，嚴格落實公示制度，保障農民群眾對項目的知情權、參與權和監督權。
實施地塊需變更調整的，項目縣（市）農業局要明確變更理由，經縣級政府審批同意后，報市農業局備案。
四、落實工作責任
實行縣包鄉（鎮）、鄉（鎮）包村責任制。項目縣農業部門、鄉（鎮）政府要安排責任心強、懂政策、懂技術、能辦成事的干部下沉一級，包縣、包鄉（鎮）、包村指導工作。要制定嚴格細致的干部包鄉（鎮）、包村工作責任，制定切實可行的項目推進計劃。各縣要印制包鄉（鎮）、包村干部名冊，公開聯系電話，報市農業局壓采辦備案。省、市將結合工作進展情況，隨時開展抽查和詢問相關工作。縣（市）、鄉（鎮）、行政村要層層簽訂工作責任書，鄉（鎮）或行政村要與農戶、經營主體等簽訂實施協議（責任書、協議文本由縣級統一印制），明確各級任務目標和責任，確保按量按要求完成相關農業項目，有關項目落實情況要及時向市農業局報告。
五、開展試驗示范
為準確掌握農業項目實施成效，進一步總結可復制、可推廣的治理經驗，為壓采能力和效果評估提供依據，縣級要科學安排節水試驗和調查研究等工作，明確專人負責，明確具體地塊，確定用水計量標準，以單井控制的水澆地面積為基本單元，制定具體方案，準確統計收集相關數據。縣（市）要結合實際，科學確定試驗內容。一是小麥節水品種及配套技術推廣項目。重點在項目區與非項目區安排試驗對比，統計畝均減少用水量（立方米）；以本縣（市）畝均水權量（水利部門發布）為依據，分別研究小麥、玉米定額灌溉的組織方式、管理模式；試驗研究小麥從播種到收獲全生育期畝均100-120立方米不同定額用水種植模式和管理方式等。二是旱作雨養種植試點。重點試驗研究適合本地種植的旱作雨養作物及種植方式；測算實施旱作雨養種植的地塊畝均減少地下水開采量；調查測算由井灌小麥、玉米改為旱作雨養種植畝均需要補助標準等。三是季節性休耕。重點試驗研究休耕一季小麥后的畝均減少用水量；測算種植一季小麥和種植小麥、玉米兩季畝均純收益；試驗研究休耕小麥、玉米兩季畝均減少用水量；研究篩選適合本市、縣種植的綠肥作物品種、種植季節、時間等；監測同一休耕區域休耕地種植綠肥作物與純休耕地塊土壤肥力變化；研究測算種植綠肥作物畝均投資等情況。試驗研究要列表統計、科學分類、規范實施、分類建檔、定人保管，結合降雨和土質，建立相關數據庫，項目完成后，將相關數據分析匯總，形成試驗研究報告，以縣（市）為單位作為年度總結報告附件，按時報相關責任科（站）。
六、實施績效評估
項目縣（市）重點抓好本級評估，堅持績效優先、客觀公正、可操作、好評估的原則，著重考核目標任務完成情況、地下水壓采量等有關內容和工作，評估結果及相關數據結論在總結報告中反映，并作為年度總結報告的附件一并上報。
（一）績效評估指標
重點包括：任務目標完成、措施落實、組織管理、資金使用等4個方面。其中，任務目標完成占總分20%，措施落實占60%，組織管理占10%，資金使用占10%。
（二）績效評估方法
以《河北省地下水超采綜合治理省級考核辦法》為依據，采用評分法，滿分100分。評估結果劃分為優秀、良好、合格、不合格4個等次。考核得分90分以上為優秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。
1.目標完成情況。主要評估計劃節水量，低于目標值70%不得分，70-100%按比例得分。根據評估數據或實際考核情況評分。
2.措施落實情況。主要評估年度任務落實情況，低于目標值（任務面積）80%不得分，80-100%按比例得分。采取查看自驗和驗收報告；隨機抽取項目縣，查看實施項目農戶清冊和補貼發放清單；每市抽查3-5個項目縣，每縣抽查2-3個項目鄉（鎮），每個鄉（鎮）抽查2-3個村，每村抽取3-5個農戶，核實實施面積、補助發放，了解群眾滿意度等。
3.組織管理情況。主要評估制度建設、檔案管理、宣傳活動等。分別采取查看資料、隨機走訪群眾等方式。其中在國家級媒體正面報道每有一篇重點加分，省級媒體每有一篇適當加分。項目檔案資料不完整每有一項適當扣分。因工作不力造成不穩定等問題的，加重扣分。
4.資金使用情況。主要評估資金使用計劃、支出進度、資金使用合規性等。其中，資金支出進度評分按財政有關規定得分；資金使用不符合管理規章、不能足額及時撥付項目補助資金、資金使用有重大問題等，加重扣分。
（三）項目經濟、社會、生態效益目標
種植冬小麥節水品種，使用配套節水技術的農戶積極性高，小麥單產穩定。畝均減少澆水1-2次，平均畝均節水40-50立方米，項目區減少地下水開采0.42億立方米。
實施旱作雨養種植，種植作物類型豐富，符合當地實際。農戶種植收益基本不減少，試點積極性高，畝均減少地下水開采220立方米，項目區減少農業用水0.022億立方米。
季節性休耕項目區，農民收益基本不受影響，農戶主動參與，項目區畝均減少地下水開采140-160立方米，年實現地下水壓采0.49億立方米。
七、營造良好氛圍
項目縣（市）農業局要制定宣傳方案，廣泛宣傳開展地下水超采綜合治理的重要意義，統一廣大干部、農民群眾的思想認識，提高基層干部和農民群眾的綠色興農意識、生態保護意識，引導廣大農民群眾自覺投入到農業節水有關工作中，努力把減少農業用水變成自覺行動。加強對典型經驗、工作成效、項目進展、節水效果等宣傳報道。大力營造群策群治的良好氛圍，通過宣傳發動落實好農業節水項目。
附件：1.小麥節水品種及配套技術推廣補貼項目實施方案
2.旱作雨養種植試點項目實施方案
3.季節性休耕項目實施方案
4.2018年度小麥節水品種及配套技術推廣補貼、旱作雨養種植試點項目任務表
5.2018年度季節性休耕區耕地質量監測、綠肥種植試點及“四至信息”任務表
6.2018年度地下水超采綜合治理農業項目試驗示范、節水效果評估任務表
（附件下載18.9.5 2018年度邢臺市地下水超采綜合治理農業項目實施方案.doc）
2018年9月5日
