2018年，市科技局在市委、市政府的正確領導下，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神和黨中央關于全面依法治國的決策部署，按照黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號），以及市委、市政府《關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的實施意見》（津黨發(fā)〔2016〕24號）要求，加快法治政府建設，現(xiàn)將2018年度法治政府建設工作情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能
?。ㄒ唬┥钊胪七M簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。深化行政審批制度改革，提高行政審批服務效率和質量。經(jīng)市政務服務辦核準，本部門“實驗動物合格證核發(fā)”事項由市政務服務辦代理審批，全部批件做到按要求在行政審批與效能監(jiān)察計算機應用系統(tǒng)上規(guī)范操作。2018年，在代理窗口共辦理“實驗動物合格證核發(fā)”事項9件，全部按時辦結，申請人對審批服務現(xiàn)場評議、“電話回訪”滿意率100%。加大減權力度，規(guī)范行政審批行為。在減事項方面，事項數(shù)由16個減至14個，取消比例為12.5%。在減材料方面，7個市級事項申報材料由原來的78個減少至49個，減少比例達37.2%。在減時限方面，13個事項的辦理時限縮短60%以上。推進“最多跑一次”改革，11個事項實現(xiàn)最多跑一次；10個事項實現(xiàn)部分或全程網(wǎng)上辦理。
?。ǘ┙⒔∪珯嘭熐鍐蝿討B(tài)管理制度。進一步規(guī)范權責清單動態(tài)管理，全面推進依法行政，根據(jù)有關法律法規(guī)和《天津市政府工作部門權責清單動態(tài)管理辦法》（津政辦發(fā)〔2016〕9號）、《天津市科學技術委員會權責清單動態(tài)管理實施辦法》（津科人〔2017〕56號），做好權責清單動態(tài)調整。結合《天津市實施〈實驗動物管理條例〉的辦法》修改實際，對權責清單中的“對違反實驗動物質檢規(guī)定的處罰”、“對違反實驗動物有關營養(yǎng)和衛(wèi)生標準規(guī)定的處罰”、“對違反實驗動物進行隔離檢疫、備案規(guī)定的處罰”、“對違反對用于人和動物傳染病實驗的實驗動物進行隔離管理規(guī)定的處罰”4項行政處罰職權，致函市委編辦申請調整取消，同時新增“對違反《天津市實施<實驗動物管理條例>的辦法》規(guī)定單位的處罰”1項行政處罰職權，并獲市委編辦批復同意。
?。ㄈ┩七M京津冀協(xié)同發(fā)展提升服務協(xié)作水平。推動京津冀三地創(chuàng)新資源共享。三地簽署新一輪基礎研究合作協(xié)議，2018年，圍繞精準醫(yī)療設立三地基礎研究合作專項，支持三地協(xié)同攻關，簽定《京津冀科技創(chuàng)新券合作協(xié)議》，鼓勵三地中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊跨區(qū)域利用科技資源，目前已經(jīng)認定首批開放實驗室753家。推進京津冀節(jié)能環(huán)保領域科技創(chuàng)新協(xié)同。加強與北京中關村、河北省雄安新區(qū)異地供需對接、合作開展項目。
?。ㄋ模娀袌霰O(jiān)管職能。落實國務院“雙隨機、一公開”和我市“雙隨機”抽查聯(lián)合檢查機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以簡政放權、優(yōu)化服務為重點，推進“雙隨機、一公開”工作重心從事前向事中事后監(jiān)管轉變，強化服務水平，更好服務科技創(chuàng)新。將我市取得實驗動物許可證的實驗動物工作企業(yè)單位列入檢查對象名錄進行隨機抽取，將取得行政執(zhí)法證的人員列入檢查人員庫。共實施隨機抽查次數(shù)26次，實現(xiàn)隨機抽查100%，未發(fā)生行政處罰案件。組織參與全市聯(lián)合檢查，指導武清區(qū)科技部門落實區(qū)級聯(lián)合檢查工作。落實失信主體全市跨部門聯(lián)合懲戒工作機制。參照科技部與其他部門簽訂的聯(lián)合獎懲備忘錄，梳理限制措施，涉及限制申報科技項目、暫停審批新的扶持資金、高新技術企業(yè)認定參考、記入科研信用記錄等懲戒措施。
?。ㄎ澹娀鷳B(tài)環(huán)境保護。強化生態(tài)環(huán)境保護，堅持實施“四清一綠”行動。編制完成本部門貫徹落實全面加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作措施和2018-2020年天津市生態(tài)環(huán)境治理科技重大專項實施方案，發(fā)布了專項年度申報指南，設立了六個支持方向和十余項重點任務，組織實施天津市生態(tài)環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)保服務、科技支撐計劃重點項目等七類科技計劃項目，立項支持各類計劃項目60余項，投入市財政資金超過3200萬元。編制并發(fā)布了天津市節(jié)能低碳與環(huán)境污染防治技術指導目錄（第三輯），入選目錄技術總數(shù)達到75項。推進實施國家和我市重大項目、建設創(chuàng)新載體和平臺、推動技術成果轉化應用、京津冀生態(tài)環(huán)境科技協(xié)同創(chuàng)新等重點工作。
（六）推進本部門本系統(tǒng)全面履行法定職責。按照《市科委2018年度行政執(zhí)法履職計劃》，嚴格履行實驗動物管理法定職責，深入有關單位開展20余次行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查，履職率100%，各項行政行為符合合法性、適當性和規(guī)范性要求，無違法執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。
二、完善依法行政制度體系
?。ㄒ唬┩七M科技立法提高立法質量。與濱海高新區(qū)管委會共同組建了聯(lián)合工作組，參與《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》草案起草工作。年內，由市人大帶隊赴江蘇、上海等地學習，深入部分園區(qū)調研立法需求，組織召開立法需求座談及專家論證，對《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》進行修改，完成示范區(qū)立法調研報告，并向市人大常委會有關領導作立法論證專題匯報。
（二）提高規(guī)范性文件質量。嚴格按照《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，加強行政規(guī)范性文件管理。規(guī)范性文件制定發(fā)布前，均進行法律審核。全年共對6個政策措施、11個規(guī)范性文件進行合法性審查，加強法律審核力度，確保合法合規(guī)。努力提高政府立法公眾參與度，年內制定11個行政規(guī)范性文件草案并向社會公開征求意見，不斷加強與社會公眾的溝通，及時溝通反饋意見采納情況。
?。ㄈ┞鋵嵰?guī)范性文件備案制度。行政規(guī)范性文件制定發(fā)布后，嚴格按規(guī)定程序向市政府法制辦報送備案。年內，共制定11個行政規(guī)范性文件，文件的主體、程序和內容合法，全部按規(guī)定程序向市政府法制辦報送備案，嚴格做到有件必備，按時報備，無漏報、遲報現(xiàn)象，報備率達到100%。本年度未收到市政府法制機構提出的書面審查意見，針對規(guī)范性文件的口頭審查問題，均及時做出全面詳實的解釋說明，認真落實審查建議內容。
?。ㄋ模┞鋵嵰?guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。堅持實施規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度，自2017年起由辦公室對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一使用“津科規(guī)”發(fā)文字號，并經(jīng)本單位法制機構審核，統(tǒng)一通過天津市政府信息公開網(wǎng)和市科委政務網(wǎng)站向社會公布，文號采用單獨序列。本年度，共登記出臺規(guī)范性文件11個。
?。ㄎ澹嵭行姓?guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化信息化管理。在本單位政務網(wǎng)站“政策法規(guī)”專欄中，按文件制定年度公布規(guī)范性文件目錄文本內容，并實施動態(tài)管理，及時對失效、廢止文件做好標注，方便社會公眾查詢知曉。出臺《市科委關于公布廢止部分規(guī)范性文件的通知》等文件廢止規(guī)范性文件3個，并向社會公布。結合對照產(chǎn)權保護、涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的2次清理工作要求，對科技相關2個市政府規(guī)章、7個市政府印發(fā)的規(guī)范性文件和59個本部門印發(fā)的規(guī)范性文件進行集中清理。
三、推行行政決策科學化、民主化、法治化
?。ㄒ唬┙∪婪Q策機制。嚴格落實《市科委關于進一步規(guī)范“三重一大”決策工作的實施意見》、《市科委黨委會研究事項清單》等制度文件，修訂印發(fā)《市科委黨委工作規(guī)則》。結合科技工作實際，由各處室提出需要上黨委會、辦公會審議的議題，經(jīng)單位分管負責人簽閱后報主要負責人審定。涉及重大工作任務部署、群眾利益方面的重要問題，以及對上級領導機關規(guī)定的應當經(jīng)黨委集體決定的事項，需要進行法律審核的由法制機構組織法律顧問嚴格進行法律審核，在此基礎上，由黨委會或辦公會集體討論決定，確保做到科學決策、民主決策、依法決策。
（二）增強公眾參與實效。加強公眾參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。共接到辦理“兩會”建議提案111件，其中市人大建議51件，市政協(xié)提案59件，全國件1件。建議提案辦理情況在“天津科技”政務網(wǎng)對外公開。加強政府門戶網(wǎng)站建設，提高政務公開信息化、集中化水平。完善政務服務事項目錄，通過政府門戶網(wǎng)站集中全面公開。在天津科技政務網(wǎng)及時公開政策法規(guī)、科技規(guī)劃、科技獎勵、科技統(tǒng)計、科技項目管理、高企認定等服務事項，回應公眾關切。探索優(yōu)化不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式，在“天津科技”政務網(wǎng)站設置政民零距離、主任信箱、公眾留言、監(jiān)督投訴、在線調查等欄目，關注公眾利益訴求、輿論熱點話題等政務輿情信息，及時回應互動。
?。ㄈ┘哟笮姓Q策合法性審查力度。將政府法律顧問制度建設作為加快法治政府建設的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進。在上年度法律顧問工作基礎上，聘請政府法律顧問3人，形成了以3名政府法制機構人員為主體、吸收專家學者和律師參加的政府法律顧問隊伍。充分發(fā)揮法律顧問在制定規(guī)范性文件、依法科學決策、參與涉法事務處理，重大執(zhí)法決定法制審核等方面的積極作用。按時完成法律顧問工作季度報告，落實年度法律審核事項工作臺賬登記制度。法律顧問團通過研究座談、書面審核、口頭答復等方式，對規(guī)范性文件制定、重大合同審核等重大事項進行法律論證審核把關20余次。
?。ㄋ模﹫猿旨w決策科學決策。嚴格執(zhí)行集體議事規(guī)則、遵守決策程序，研究重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，黨委會、辦公會必須有三分之二以上領導班子成員到會才能召開，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，班子成員在決策前充分發(fā)表意見，表決方式和表決結果都做了詳細記錄，形成黨委會、辦公會會議紀要。研究干部人事事項，一律實行無記名投票表決。黨委書記作為“一把手”，始終自覺做到末位發(fā)言，不搞“一言堂”、家長制，班子團結，班子成員之間協(xié)調配合好。
（五）建立健全公平競爭審查制度。全面落實科技領域公平競爭審查工作制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。按照《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強公平競爭審查工作的通知》和《天津市清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》要求，對照國務院、市人民政府的意見要求和國家發(fā)展改革委等五部委《關于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則（暫行）〉的通知》規(guī)定，對近年來涉及到市場準入、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經(jīng)濟活動，由本部門起草以市人民政府及市政府辦公廳名義出臺的文件進行全面清理核對。共清理規(guī)范性文件15件，其中廢止文件3件，失效文件6個，繼續(xù)有效文件5件，需要修改和正在修改的文件1件。經(jīng)認真審查，有效文件及待修改文件中均不含限制、排除公平競爭的政策措施。嚴把增量政策審核關，按照“誰起草、誰審查、誰負責”的原則有序開展審查，履行內部審查必經(jīng)行文程序。對2018年出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動需要進行公平競爭審查的9個規(guī)范性文件進行審查，9個文件均符合公平競爭審查標準。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┤婕訌娦姓?zhí)法隊伍建設，完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法質量。本年度行政執(zhí)法人員培訓考試換證工作及執(zhí)法證申領注冊工作，因市司法局已公告執(zhí)法證有效期延期至2019年6月，后續(xù)該工作的啟動待市司法局統(tǒng)一部署。針對執(zhí)法人員退休、調崗等情況，做到及時更新行政執(zhí)法監(jiān)督平臺中執(zhí)法人員信息。根據(jù)《天津市實施<實驗動物管理條例>的辦法》的修訂情況，及時調整實驗動物領域行政處罰權基準內容，變更行政執(zhí)法監(jiān)督平臺執(zhí)法依據(jù)。按照《天津市科學技術委員會行政處罰自由裁量權行使辦法》，進一步細化、量化行政處罰自由裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，形成，為行政處罰自由裁量權的規(guī)范行使，提供了有力的制度保障。健全完善行政執(zhí)法協(xié)調機制，運用機制解決執(zhí)法部門間權限爭議。本年度，沒有發(fā)生由于未處理好執(zhí)法部門間的執(zhí)法權限，致使執(zhí)法部門推諉扯皮，導致行政訴訟敗訴的情況。在不擔當不作為專項檢查中，不存在因執(zhí)法權限不清，未及時通過協(xié)調機制解決，導致不作為不擔當?shù)那闆r。貫徹落實《關于進一步推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施意見》，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。未發(fā)現(xiàn)科技相關需移交司法機關的刑事案件。無重大行政處罰案件，無行政復議、行政訴訟和執(zhí)法投訴案件發(fā)生。無群眾反映的行政違法行為，群眾對行政執(zhí)法工作滿意度較高。
組織做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺職權和權責清單的規(guī)范統(tǒng)一工作，嚴格落實平臺建設各項工作任務，組織召開9+X職權信息錄入監(jiān)督平臺工作推動會，梳理職權信息錄入工作流程圖，匯總統(tǒng)計監(jiān)督平臺完善升級意見建議。嚴格規(guī)范文明執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法程序正當，適用法律正確，行為規(guī)范。本年度行政復議撤銷、變更、確認違法和行政訴訟敗訴案件為零，保障了公民、法人和其他組織的合法權益。
?。ǘ┰鷮嶉_展“雙萬雙服促發(fā)展”工作，切實保障市場主體合法權益。根據(jù)《市科委2018年度行政執(zhí)法履職計劃》開展年度行政執(zhí)法檢查，同時落實“邊執(zhí)法、邊普法”工作，加強政策宣講與培訓，組織開展了3期新型企業(yè)家大講堂活動，舉辦了11期“金橋之友”科技金融大講堂和5期融資對接活動。協(xié)調解決企業(yè)問題9項，按時辦理率、答復滿意率、問題解決率均為100%。從高?？蒲性核x派819名技術人員為天津市2018年企業(yè)科技特派員。積極開展科技招商，全年獲得認證通過的項目142項（外資1項）。
五、深入推進行政執(zhí)法“三項制度”改革
?。ㄒ唬┥钊胪七M行政執(zhí)法公示制度。進一步完善執(zhí)法信息公示的具體事項。加強事前公示。結合政府信息公開、權責清單、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，充分利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺和市科委門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄，公示行政執(zhí)法主體、人員等信息。編制并公示行政執(zhí)法流程圖，方便群眾辦事。規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，出示行政執(zhí)法證件，并就執(zhí)法活動向被檢查對象告知說明。對行政執(zhí)法文書進行統(tǒng)一規(guī)范，建立健全相關執(zhí)法文書的使用制度并監(jiān)督執(zhí)行。做好“雙隨機”執(zhí)法檢查結果在網(wǎng)上平臺公示。
?。ǘ┥钊胪七M執(zhí)法全過程記錄制度，推進執(zhí)法全過程記錄信息化建設。對行政處罰和行政執(zhí)法檢查執(zhí)法文書進行規(guī)范統(tǒng)一，制作執(zhí)法文書參考格式，對執(zhí)法記錄的歸檔、保存和使用等做出明確規(guī)定。組織行政執(zhí)法人員培訓，明確執(zhí)法標準，熟練掌握執(zhí)法文書的使用。利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，加強對實施行政執(zhí)法全過程記錄制度的監(jiān)督，在行政執(zhí)法檢查后，及時向行政執(zhí)法監(jiān)督平臺歸集信息，確保信息準確完整。嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設各項工作任務，組織本部門人員學習平臺用戶使用說明，及時溝通反饋平臺運行相關問題，推動問題解決，確保監(jiān)督平臺功能正常運行，推廣應用平臺手機APP，拓展信息歸集的工作渠道，提升行政執(zhí)法監(jiān)督平臺歸集信息和開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作水平。
?。ㄈ┥钊胪七M重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核程序。針對實驗動物管理領域“責令關閉”的本部門重大行政處罰決定，由具有法律職業(yè)資格的一名干部專職從事法制審核，同時引入3名外聘法律顧問參與，提高重大執(zhí)法決定法制審核專業(yè)權威性和公信力。嚴格按照《市科技局“三重一大”決策議題建議表》，對重大執(zhí)法決定進行備案審核，提高法制審核的透明度，未經(jīng)法制審核或審核未通過的，不得做出相應的執(zhí)法決定。
六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
（一）加強對行政執(zhí)法活動的主動監(jiān)督。做好自動預警、主動抽樣、重大案件、投訴舉報、交辦轉辦等主動監(jiān)督工作，按照年度行政執(zhí)法檢查履職計劃開展執(zhí)法檢查，全年未發(fā)生自動預警、投訴舉報和交辦轉辦監(jiān)督案件。每月行政執(zhí)法信息全數(shù)進行主動抽樣監(jiān)督，監(jiān)督率達到100%。落實《行政處罰法》和《關于做好行政處罰決定法制審核和行政復議相關工作銜接的通知》（津政法制〔2017〕49號）的要求，采用一般程序做出行政處罰決定前，均經(jīng) “三重一大”決策事項工作要求，由具有法制部門具有法律職業(yè)資格的法制審核人員進行審核。年內未發(fā)生行政處罰事項。
（二）積極配合做好全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作。配備專職人員，負責執(zhí)法監(jiān)督平臺的日常監(jiān)管維護，配合開展全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能完善工作，保障平臺安全、穩(wěn)定、有效運行。配合開展跨區(qū)域、跨領域執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，指導督辦執(zhí)法處室開展執(zhí)法檢查，向行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上傳行政執(zhí)法檢查信息。
?。ㄈ﹪烂C追究行政執(zhí)法違法責任。本年度，科技部門行政執(zhí)法人員嚴格依法履職，符合法定程序，行為規(guī)范，未發(fā)生行政執(zhí)法違法案件，也沒有因投訴舉報情況、行政復議、行政訴訟、不作為不擔當責任追究等情況而發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法案件。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
?。ㄒ唬┣袑崗娀姓妥h工作，認真做好行政應訴工作。將科技執(zhí)法行政復議和行政應訴工作列入年度法治專題會議議程，指定1名公職律師專門負責，聘請法律專家和專職律師3人擔任常年法律顧問，負責代理行政復議和行政訴訟，提供法律幫助，解答執(zhí)法疑難問題咨詢，輔導學習相關法律。不斷增強行政復議應訴工作專業(yè)性、透明度和公信力。精心準備積極應對行政復議或訴訟。全年收到并受理行政復議申請1件，行政訴訟案件0件。嚴格落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，敢于擔當主動作為，與行政復議機關配合做好共同被告的行政應訴工作，積極配合法院做好行政訴訟審理工作，切實加強和改進行政應訴工作。
?。ǘ┙∪姓{解機制。積極運用行政調解手段，在堅持合法、自愿原則的前提下，切實履行與科技行政管理職能相關的行政調解職責，本年度按時完成報送行政調解半年度、季度工作總結3篇，無因行政訴訟、復議等行政行為引起的行政調解案例。為做好科技系統(tǒng)勞動人事工作，組建勞動人事爭議調解小組，配備2名調解員，負責本系統(tǒng)勞動人事爭議協(xié)調工作，并建立有效的勞動爭議協(xié)商解決機制。建立科技系統(tǒng)風險信息通報、統(tǒng)計制度，及時發(fā)現(xiàn)隱患，定期分析工作中存在的問題，共同研究對策措施。在行政復議、應訴立案、審理和結案等各個環(huán)節(jié)中，積極開展行政調解工作，努力做到定紛止爭，有效化解社會矛盾糾紛。
八、貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
?。ㄒ唬┣袑嵚男型七M法治建設第一責任人職責。強化黨對法治政府建設的領導，落實主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責。單位主要負責同志高度重視法治政府建設工作，帶頭尊法學法守法用法，親自抓法治政府建設工作，主持召開黨委法治專題會議，研究部署年度法治政府建設重點工作，推動保障完成年度工作任務。年內，主持召開專題會議審定了《市科委2018年度依法行政考核任務分工》、《市科委關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》、《市科委2018年度行政執(zhí)法履職計劃》等一系列法治政府建設制度文件，為科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展提供堅強法治保障。
?。ǘ淞⒅匾暦ㄖ嗡仞B(yǎng)和法治能力的用人導向。貫徹落實市委《關于考準考實干部防止“帶病提拔”的辦法》，在干部考察中，把依法履職行政作為考準考實干部重要內容，注重多渠道、多層次、多側面了解干部在依法履職方面的表現(xiàn)情況。注重加強與紀檢、審計部門的信息溝通，認真做好干部任前廉政意見聽取、“12380”舉報平臺值守、巡視反饋問題整改等工作，綜合分析干部在依法履職方面的表現(xiàn)情況。在機關干部選拔任用中，明確對于因違紀違法受到問責處理且在影響期內的干部，不列入職務提拔或職級晉升人選。持續(xù)加大對依法履職、盡職盡責干部的選拔任用和交流使用力度，切實增強干部憲法意識和依法行政責任感使命感。
?。ㄈ┘訌妼φぷ魅藛T的法治教育培訓以及法制隊伍建設。舉辦憲法講座和行政典型案例專題講座兩期領導干部法治培訓班。結合學習十九屆二中、三中全會和全國兩會精神，將《憲法》《監(jiān)察法》《反壟斷法》以及《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內外法律法規(guī)列入黨委理論中心組的重要學習內容，舉辦解讀憲法修正案和公平競爭審查制度兩期專題輔導講座并開展了學習研討。領導班子成員在年度述職述廉時專門就《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行了述學，并集體參加了知識測試。組織科技系統(tǒng)400余名處級以上領導干部參加我市領導干部網(wǎng)上學法用法考試。落實我市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見，申請設立公職律師1名，專職負責行政復議訴訟等工作。
（四）完善政府工作人員法治能力考察測試制度。建立處級領導干部任前法律知識考試制度，對擬提拔任用為處級領導干部的人員，在任職前應當參加任前法律知識考試，增強領導干部法治意識。按時報送處級領導干部任前法律考試工作總結、《市科技局處級領導干部任前法律知識考試制度》及《2018年度市科技局處級領導干部任前法律知識考試試題》。
?。ㄎ澹┥罨ㄖ螌嵺`提高法治思維和依法行政能力。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，按時向市司法局報送落實普法責任制季度工作總結，切實承擔法治宣傳教育責任。制定出臺《市科委關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》和《市科委“誰執(zhí)法誰普法”責任清單》，明確具體普法職責分工，推進科技相關法律法規(guī)普及，推進基層單位普法責任落實。天津市地震局在2018年天津市開展的精準普法十大品牌選推活動中，被評為“普法責任制落實品牌單位”。
九、加快構建完善有利于激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力的制度體系
一是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述精神，把增強科技人員的獲得感作為重要導向和檢驗標準，相繼推行并實施了實行以增加知識價值為導向分配政策、優(yōu)化科研管理提升科研績效等一系列科技改革新政，著力激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力。2018年國務院第五次大督查將我市構建形成的“法規(guī)+意見+配套細則+操作規(guī)程”的“四重接力棒”創(chuàng)新政策體系作為區(qū)域特色亮點工作給予肯定。二是聚焦賦予科研單位和科研人員更大自主權，深入推進下放科技管理權限。推動落實預算調劑和儀器采購管理權、財政科技資金有關預算調劑權、科研儀器采購權、技術路線決策權、項目過程管理權等交由項目承擔單位自主決定，進一步給科研機構和人員“松綁+激勵”，同時進一步強化高校、科研院所和科研人員的主體責任，健全完善科研單位內部管理制度。三是加強對政策落實情況的執(zhí)行檢查。按照市委市政府主要領導重要批示要求，市科技局于2018年會同市教委、市財政等九個部門，委托第三方評估機構，對我市科技創(chuàng)新政策落實情況實施全面評估，形成的評估報告獲得科技部和市領導的肯定。
十、存在的不足和下一步工作計劃
本年度，市科技局在推進法治政府建設中做了很多嘗試和努力，取得了一定的進展，但與法治政府建設新形勢新要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是法治意識和法治能力與法治政府建設新形勢新要求還存在一定差距。領導干部和科技行政管理人員學法用法的精準性和深入性有待進一步增強。把法治思維和法治方式全面融入科技工作各個方面、貫穿科技工作各個環(huán)節(jié)的意識和能力有待加強。二是制度建設水平和行政執(zhí)法水平與法治政府建設新形勢和新要求還存在一定差距。行政執(zhí)法人員隊伍有待充實壯大，法律知識水平、執(zhí)法能力和水平有待提高。行政執(zhí)法規(guī)范化程序和制度建設水平有待規(guī)范和提高。三是行政執(zhí)法監(jiān)督水平和制度機制與法治政府建設新形勢和新要求還存在一定差距。執(zhí)法監(jiān)督機構人員隊伍有待充實壯大，專業(yè)素養(yǎng)和能力有待提高，執(zhí)法監(jiān)督制度有待健全。
下一步，將深入學習貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大精神，堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢，把黨的領導落實到推進全面依法治國和加快法治政府建設的各方面各環(huán)節(jié)，按照市委市政府決策部署，深入貫徹落實法治政府建設各項任務要求，采取有力措施，深入推進依法行政，加快建設法治政府，重點做好以下幾項工作：
一是提高領導干部法治意識和能力。健全落實領導干部和科技行政人員學法制度。邀請有關法律專家和法律實務人員講授基本法、科技相關法律和法規(guī)以及依法行政知識，實現(xiàn)領導干部學法常態(tài)化、制度化。不斷增強領導干部和科技行政人員法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。
二是加強權責清單制度建設。嚴格依據(jù)本部門權責清單行使職權、承擔責任，切實維護權責清單的嚴肅性、規(guī)范性和權威性，建立有效的權責運行監(jiān)督機制，健全問責機制，加強對權責清單落實情況的監(jiān)督檢查。同時，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況、機構和職能調整等情況，按規(guī)定程序對權責清單進行動態(tài)調整。
三是深入推進政府法律顧問制度。按照國家和我市關于全面推行政府法律顧問制度的要求，深入推進法律顧問制度建設，充分發(fā)揮法律顧問在重大科技決策、科技政策制定、立法、規(guī)范性文件制定中的咨詢論證作用，不斷提升依法行政水平。
四是加強和完善制度建設。按照市人大和市政府立法計劃要求，認真做好科技立法和科技普法工作，充分發(fā)揮科技立法的引領、推動和保障作用。切實落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，做好法律審核和備案工作，確保無漏報、遲報，報備率100%。編印現(xiàn)行有效科技相關行政規(guī)范性文件匯編，為法治政府建設工作提供重要參考。
五是加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。按照市政府統(tǒng)一部署要求，做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺職權與權責清單對應統(tǒng)一工作。加強執(zhí)法監(jiān)督，確保應當主動履職的職權事項履職比例達到100%。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督程序，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的監(jiān)督作用。
