2015年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》。我部黨組高度重視，立即作出部署，要求各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。對任務(wù)措施分工方案中明確由我部承擔(dān)的任務(wù)，迅速作了部內(nèi)任務(wù)分解，明確了責(zé)任單位、成果形式及時間進(jìn)度安排。部黨組書記、部長尹蔚民同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開黨組會、部務(wù)會研究法治工作中的重大問題，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)法治意識，嚴(yán)格依法辦事，并要求抓緊研究制定貫徹落實(shí)方案。2016年9月，經(jīng)部黨組會討論通過后，我部印發(fā)了《人力資源和社會保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，對未來5年法治人社建設(shè)作出了總體設(shè)計和全面規(guī)劃，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政的決策部署進(jìn)一步具體化、系統(tǒng)化，共提出了43項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化為120條具體措施，每一項(xiàng)任務(wù)都明確了可檢驗(yàn)的成果形式、時間進(jìn)度安排和責(zé)任單位，要求部屬各單位和地方各級人社部門認(rèn)真執(zhí)行。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于報告年度工作進(jìn)展情況的要求，現(xiàn)將我部2016年貫徹落實(shí)情況報告如下。
一、依法全面履行政府職能情況
1.深入推進(jìn)行政審批制度改革。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，組織對部本級保留的6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，擬取消2項(xiàng)；同時，擬取消1項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。大幅削減職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，總計取消434項(xiàng)，完成國務(wù)院確定取消70%的目標(biāo)。研究制定國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，提出了國家職業(yè)資格目錄清單，并于2016年12月向社會公示，下一步將報請國務(wù)院審定后公布，目錄清單之外一律不準(zhǔn)許可和認(rèn)定職業(yè)資格。
2.加強(qiáng)市場監(jiān)管。制定《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》和《關(guān)于在人力資源和社會保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，完善市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)各地加強(qiáng)人力資源誠信服務(wù)創(chuàng)建活動，開展誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)評選。制定《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，督促企業(yè)遵守法律規(guī)定，履行守法誠信義務(wù)。配合工商行政部門推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，會同工商等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》，我部印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)“五證合一”社會保險登記工作的通知》，登記制度改革已從2016年10月1日起平穩(wěn)實(shí)施。
3.全面完成人社各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會保障制度改革，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)大病保險全覆蓋，開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn),大力實(shí)施全民參保登記計劃，啟動基本養(yǎng)老保險基金投資管理。切實(shí)履行好政府的人才綜合管理職能，推出深化職稱制度改革，人才工作取得新進(jìn)展。不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位人事管理，順利完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)工資收入分配制度逐步完善，工資管理由大一統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)向探索適應(yīng)不同職業(yè)群體的工資政策。主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的影響，保持勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
4.優(yōu)化公共服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》，推出28項(xiàng)具體措施，重點(diǎn)取消8項(xiàng)事關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才流動、社會保險的證明材料和手續(xù)，規(guī)范和優(yōu)化10個方面公共服務(wù)流程，有效提升了人社系統(tǒng)公共服務(wù)水平和群眾滿意度。會同財政部印發(fā)《關(guān)于做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算工作的通知》，加快推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，截至2016年底，全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)9.72億人。
二、完善依法行政制度體系情況
5.落實(shí)改革應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)的要求。主動與立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，提請全國人大常委會審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央國家機(jī)關(guān)暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國公務(wù)員法〉有關(guān)規(guī)定的決定》和《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國社會保險法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，使公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)、生育保險與醫(yī)療保險合并實(shí)施試點(diǎn)等重點(diǎn)改革任務(wù)做到依法推進(jìn)。按照中央關(guān)于增強(qiáng)勞動力市場靈活性、完善社會保障制度、完善公務(wù)員制度等改革要求，我部啟動了勞動合同法、社會保險法、公務(wù)員法等法律修改的前期研究。
6.推動行政法規(guī)和規(guī)章制定工作。國務(wù)院公布了《全國社會保障基金條例》，自2016年5月1日起施行。我部研究起草了《人力資源市場條例（草案）》，于2016年9月報國務(wù)院；配合法制辦做好《失業(yè)保險條例（修訂草案）》等行政法規(guī)草案的修改、協(xié)調(diào)工作；制定（修訂）公布《工傷保險輔助器具配置管理辦法》、《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》等3件規(guī)章；企業(yè)年金、勞動人事爭議仲裁等規(guī)章按計劃順利推進(jìn)。
7.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文件審核把關(guān)的相關(guān)要求，印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范公文辦理工作的通知，要求今后部、廳印發(fā)的政策性、規(guī)范性文件，均以“人社部（或廳）規(guī)”為發(fā)文代字。制定《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》，明確規(guī)范性文件的規(guī)定事項(xiàng)、合法性審查的范圍、程序、時限和內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)合法性審查制度，堅(jiān)持未經(jīng)審查的規(guī)范性文件不得提交黨組會或部務(wù)會討論，2016年共對130余份規(guī)范性文件草案進(jìn)行了合法性審查。
8.做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)章和文件清理工作的統(tǒng)一部署，對現(xiàn)行有效規(guī)章進(jìn)行了全面清理，廢止了15件規(guī)章；先后分四批對新中國成立以來我部制發(fā)的文件進(jìn)行了全面清理，共宣布失效文件768份，廢止文件354份。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
9.堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行部黨組工作規(guī)則和部工作規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。堅(jiān)決貫徹落實(shí)集體討論決定制度，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用事項(xiàng)，均提交黨組會、部務(wù)會集體討論決定。提交黨組會或部務(wù)會集體討論決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項(xiàng)實(shí)行臺賬式管理，明確規(guī)定容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項(xiàng)，提前按程序進(jìn)行評估，應(yīng)評未評的，不得提交黨組會、部務(wù)會審議。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
10.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，從制度和機(jī)制著手，重點(diǎn)推動工資保證金、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉す芾?、農(nóng)民工工資專用賬戶和企業(yè)欠薪失信聯(lián)合懲戒等制度措施落實(shí)落地。以易發(fā)、頻發(fā)違法問題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，暢通舉報投訴渠道，開展專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2016年，全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件32.3萬件，主動檢查用人單位190.8萬戶次，督促用人單位與202.7萬名勞動者補(bǔ)簽勞動合同，追發(fā)勞動者工資等待遇350.6億元，督促3萬戶用人單位辦理社會保險登記，督促繳納社會保險費(fèi)17.3億元；向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件5079件，公安機(jī)關(guān)立案3595件。
11.強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作配合。落實(shí)拒不支付勞動報酬罪、詐騙罪相關(guān)規(guī)定，建立健全人社部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的信息共享、輿情通報、案件會商、聯(lián)席會議等制度，及時查處，及時移交，有效打擊欠薪逃匿、騙取社會保險基金等違法犯罪行為。落實(shí)組織作弊罪相關(guān)規(guī)定，修訂公務(wù)員考試錄用和專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理方面的規(guī)章。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，在省級行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報投訴、全網(wǎng)聯(lián)動處理”，為勞動者提供公開、便捷、高效的勞動保障監(jiān)察服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)監(jiān)管的通知》,指導(dǎo)各地加快健全醫(yī)療保險跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度。
12.規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法人員管理。印發(fā)《關(guān)于做好行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，對做好部本級行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出了明確要求。印發(fā)《社會保險欺詐案件管理辦法》，明確案件記錄、流程監(jiān)控、立案查處、案件移送、案件督辦、立卷歸檔、質(zhì)量評查和分析報告等要求，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。此外，對部本級行政執(zhí)法人員進(jìn)行了清理，相關(guān)崗位工作人員做到持執(zhí)法證件上崗。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
13.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。部黨組和部屬各單位黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，以配合中央專項(xiàng)巡視和巡視整改為契機(jī)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在全體黨員中開展學(xué)習(xí)教育“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”。強(qiáng)化黨員日常管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違規(guī)行為，及時通報案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教。
14.自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善調(diào)研、走訪、座談等溝通協(xié)商機(jī)制，順利完成2016年建議提案辦理任務(wù)，共承辦全國人大議案18件、建議975件，全國政協(xié)提案484件。加強(qiáng)輿情監(jiān)控處置，每個工作日編報《輿情快報》，針對可能引發(fā)媒體炒作的輿論熱點(diǎn)問題，提前準(zhǔn)備輿情應(yīng)對預(yù)案。加強(qiáng)輿情研判會商，及時回應(yīng)“當(dāng)前就業(yè)形勢”、“養(yǎng)老基金投資運(yùn)營”等熱點(diǎn)問題，主動引導(dǎo)輿論，確保輿情總體平穩(wěn)可控。
15.全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，凡制發(fā)的規(guī)范性文件均確定并標(biāo)注公開屬性。完善公開保密審查機(jī)制，對擬公開政府信息由專人逐條進(jìn)行保密審查，并登記備案。完善依申請公開工作機(jī)制，共受理政府信息公開申請470余件，全部依法依規(guī)作出答復(fù)或告知。重點(diǎn)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開、職業(yè)資格事項(xiàng)公開、社會保險信息公開、市場監(jiān)管信息公開、政務(wù)服務(wù)信息公開。加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，部領(lǐng)導(dǎo)多次出席新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會，權(quán)威發(fā)布信息，有效引導(dǎo)輿論；繼續(xù)完善“定時定點(diǎn)”新聞發(fā)布工作制度，舉辦了4次部例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人發(fā)布人社工作進(jìn)展情況并答記者問，解讀重大政策，回應(yīng)社會關(guān)切。對部門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版，開設(shè)“征求意見”專欄，2016年對規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案等向社會公開征求意見15件次。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
16.健全依法化解糾紛機(jī)制。制定化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)防和妥善應(yīng)對職工分流安置過程中出現(xiàn)的突發(fā)性事件。印發(fā)進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資調(diào)解仲裁工作的通知，暢通農(nóng)民工工資爭議處理“綠色通道”，依法及時處理農(nóng)民工工資爭議案件。認(rèn)真落實(shí)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的意見，推進(jìn)人社信訪工作制度改革。制定部機(jī)關(guān)信訪積案化解工作方案，下大力氣化解信訪積案。加強(qiáng)人社領(lǐng)域信訪形勢分析研判，堅(jiān)持經(jīng)常排查與集中排查相結(jié)合，注意及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭性和傾向性問題。加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。
17.加大普法力度。印發(fā)《全國人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》，對“七五”法治宣傳教育工作進(jìn)行了全面部署，在總結(jié)各地和相關(guān)方面成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了許多開拓性的新思路和新方式，努力提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，重點(diǎn)圍繞保障農(nóng)民工工資支付、工傷保險等工作在全國組織開展主題法治宣傳教育活動，營造人社法治的良好氛圍。
18.妥善處理行政爭議。2016年，共處理行政復(fù)議申請210件，其中進(jìn)入受理程序的120件；處理行政應(yīng)訴案件91件。加強(qiáng)對案件類型、特點(diǎn)及存在問題的研究，梳理分析人社領(lǐng)域主要行政法律風(fēng)險，探索改進(jìn)行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。
七、提高工作人員法治思維和依法行政能力情況
19.健全公務(wù)員法治教育培訓(xùn)相關(guān)制度。在《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》中明確將依法行政作為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，要求各地各部門加強(qiáng)公務(wù)員依法行政培訓(xùn)。會同司法部等部門印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，對推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法工作、提高公務(wù)員法治素養(yǎng)和法治能力作出部署。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，實(shí)施公務(wù)員職業(yè)道德教育計劃，將依法辦事作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。推動開展憲法宣誓工作，研究制定了《國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，配合國務(wù)院辦公廳組織舉辦了國務(wù)院任命的國家工作人員首次憲法宣誓儀式；組織中央機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員開展了憲法宣誓活動。
20.加強(qiáng)對部內(nèi)工作人員的法治教育培訓(xùn)。一方面，積極推薦選派司局級領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央黨校等院校法治專題調(diào)訓(xùn)學(xué)習(xí)，部里舉辦的有關(guān)培訓(xùn)班都將法治課程列為必修課，保證法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。另一方面，充分利用全國人社系統(tǒng)干部在線學(xué)習(xí)平臺，聘請優(yōu)秀師資錄制了《憲法是國家根本大法》、《推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家》等10多門課程，供全國人社系統(tǒng)干部在線學(xué)習(xí)。
人力資源社會保障部
2017年6月
