2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。北京市人力社保局在市委市政府和人社部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《2018年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的部署和要求，結(jié)合《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》的任務(wù)安排，緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)，扎實(shí)做好推進(jìn)法治人社建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況作如下匯報(bào)：
一、明確職責(zé)，推進(jìn)改革，依法全面履行政府職能
1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革更加深入
制發(fā)局《權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，規(guī)范職權(quán)事項(xiàng)的管理；進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，調(diào)整3項(xiàng)職權(quán)，主動(dòng)取消1項(xiàng)證明事項(xiàng)，確認(rèn)保留的證明事項(xiàng)清單，梳理人社領(lǐng)域市場準(zhǔn)入事項(xiàng)目錄，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精簡50%的目標(biāo)。以辦好“一件事”為重點(diǎn)，推進(jìn)解決群眾辦事堵點(diǎn)問題，推動(dòng)人力社保領(lǐng)域“四減一增”改革措施落地。持續(xù)推進(jìn)人社數(shù)據(jù)共享和開放，與公安、民政等20多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，將26類134項(xiàng)信息列入數(shù)據(jù)開放目錄，用于個(gè)人查詢，努力做到“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。
2.突出重點(diǎn)，推進(jìn)就業(yè)管理精細(xì)化，提升人社系統(tǒng)營商環(huán)境
以國家營商環(huán)境試評價(jià)工作為契機(jī)，提升服務(wù)質(zhì)量，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》、《北京市精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》等改革政策，制定3方面12條提升社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦便利度的措施，將就業(yè)登記和社保登記合并辦理，使“開辦企業(yè)”更便利。該舉措在世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中受到了世行專家的充分肯定。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”政策解讀、案例解析和常見問題解答，開展社保窗口全員培訓(xùn)146場，覆蓋8358人次。制定全國首例人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)；圍繞單位用人需求、北京市勞動(dòng)者就業(yè)狀況、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)用工情況開展5項(xiàng)人力資源市場調(diào)查項(xiàng)目，為進(jìn)一步調(diào)整服務(wù)企業(yè)政策，改造、優(yōu)化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
3.加大信用監(jiān)管力度，打造人力社保執(zhí)法監(jiān)管新局面
推行信用管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對照信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)“嵌入式服務(wù)”和“個(gè)人誠信分”等重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，梳理人力社保領(lǐng)域“紅黑名單”事項(xiàng)，推動(dòng)信用體系建設(shè)。在局門戶網(wǎng)設(shè)立“雙公示”信息專欄，將行政許可、行政處罰事項(xiàng)目錄和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)和管理機(jī)制研究情況匯總，開展關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的會(huì)簽工作。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作落實(shí)和勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作深入開展。截至12月底，全市使用“雙隨機(jī)”系統(tǒng)共出動(dòng)8448人次對4254家用人單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
二、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1.落實(shí)重大行政決策程序
堅(jiān)決貫徹落實(shí)集體討論決定制度，不斷健全黨組議事規(guī)則，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用事項(xiàng)，均按規(guī)定分別提交黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)集體討論決定。提交黨組會(huì)或局務(wù)會(huì)集體討論決定的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照決策程序充分聽取各方面意見，確保公眾參與，主動(dòng)聽取專家意見，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證。
2.完善人力社保法規(guī)政策制度體系
一是配合市人大、市政府，做好地方立法工作。開展立法項(xiàng)目申報(bào)工作，向市人大報(bào)送五年立法計(jì)劃，申報(bào)的項(xiàng)目包括《北京市人才發(fā)展促進(jìn)條例》和《人力資源市場管理規(guī)定》及配套政府規(guī)章等內(nèi)容。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革及我市部分重點(diǎn)工作，向市政府報(bào)送2019年政府規(guī)章立法項(xiàng)目，推動(dòng)地方完善工資協(xié)商機(jī)制。此外，對《公務(wù)員法（修訂草案）》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》及《職稱評審管理規(guī)定（草稿）》等10件法規(guī)、規(guī)章草案提出修改意見和建議。
二是認(rèn)真履行規(guī)范性文件審核和備案職責(zé)。根據(jù)《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》，進(jìn)一步明確局發(fā)規(guī)范性文件的范圍，簡化審查流程，提高審查的要求。為配合市發(fā)改委以及市婦聯(lián)的相關(guān)工作，我局還按照要求將不正當(dāng)競爭審查及男女性別歧視審查納入文件審查流程之中，加大文件的審查把關(guān)力度。全年審核局發(fā)文件159件次，按規(guī)定向市政府備案64件。
3.組建公職律師隊(duì)伍，發(fā)揮法律顧問作用
根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見》，在既有法制機(jī)構(gòu)工作人員的基礎(chǔ)上，把公職律師和外聘法律顧問充實(shí)到局法治工作隊(duì)伍中來。制定局《公職律師章程》，組建10名具有律師執(zhí)業(yè)資格證書人員為機(jī)關(guān)公職律師，外聘1名執(zhí)業(yè)律師作為局法律顧問。通過參與復(fù)議訴訟案件辦理、文件合同合法性審查、重大決策把關(guān)等具體事項(xiàng)，圍繞91件民事經(jīng)濟(jì)合同提出328條法律建議，發(fā)揮公職律師及外聘法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)依法行政水平不斷提高。
三、積極推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范和效能建設(shè)
1.統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)京津冀勞動(dòng)監(jiān)察一體化建設(shè)
為實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，出臺(tái)《關(guān)于貫徹實(shí)施北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)北京市勞動(dòng)監(jiān)察重大行政處罰案件集體討論決定辦法》。為服務(wù)京津冀跨區(qū)執(zhí)法，聯(lián)合印發(fā)《京津冀勞動(dòng)保障監(jiān)察跨區(qū)域突發(fā)性、群體性事件處置辦法》，同時(shí)，通州、天津武清和河北廊坊三地人力社保部門簽署了《關(guān)于跨地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查協(xié)議》。
2.加強(qiáng)治欠保支執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
先后出臺(tái)《北京市<拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法>實(shí)施細(xì)則》、《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》、《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法》等一系列文件，進(jìn)一步健全完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系。開展農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、打擊傳銷秋季檢查等6次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查。截至11月底，全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共對9.72萬戶次用人單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，查處違法案件1.62萬件、行政處罰1621件、罰款1468.08萬元；行政處理涉及金額2235.61萬元；通報(bào)工程建設(shè)領(lǐng)域不良信用企業(yè)33家和173名個(gè)人。建立欠薪隱患排查日報(bào)告制度，排查化解各類隱患68項(xiàng)。圓滿完成國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議對我市2017年度保障農(nóng)民工工資支付工作的考核，并取得了等級(jí)為A類的好成績。
3.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)測考評和執(zhí)法指導(dǎo)
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督考核作用，將行政執(zhí)法情況納入?yún)^(qū)局業(yè)務(wù)目標(biāo)，督促和引導(dǎo)各區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過堅(jiān)持開展行政執(zhí)法案卷評查，通報(bào)市人力社保系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟案件情況，轉(zhuǎn)發(fā)市政府行政復(fù)議糾錯(cuò)案件的通報(bào)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)。借助全市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)運(yùn)行情況，深入分析行政執(zhí)法的狀況和特點(diǎn)，查找執(zhí)法不足及問題原因，積極提出行政執(zhí)法“4個(gè)清0”的工作舉措，作為下一步強(qiáng)化執(zhí)法履職的重點(diǎn)。
四、強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督
1.自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督
認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議提案，建立“辦理前聯(lián)系、辦理中征求意見、辦理后跟蹤回訪”工作機(jī)制。采取“坐下來談”、“請進(jìn)門看”等方式，誠懇聽取代表、委員意見建議，共同分析問題實(shí)質(zhì)，研究解決思路。強(qiáng)化局外會(huì)辦單位溝通交流，及時(shí)交換辦理意見。全年承辦的“兩會(huì)”建議、提案207件次全部按期完成，得到代表委員的肯定。在行政應(yīng)訴工作方面，認(rèn)真履行人民法院的生效判決，正確對待人民法院的司法建議，對存在的問題，及時(shí)反饋意見并整改，努力提升依法行政水平。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開
按照“應(yīng)公開、盡公開”原則，全面自查梳理和完善人力社保領(lǐng)域清單落實(shí)情況；及時(shí)、規(guī)范回復(fù)網(wǎng)民留言，完善網(wǎng)站服務(wù)建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范依申請公開答復(fù)工作程序，按照法定時(shí)限，嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、及時(shí)答復(fù)申請。全年共收到政府信息依申請公開申請134件次并全部進(jìn)行合法性審核。
3.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督
局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育黨態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)黨員干部自覺踐行“四個(gè)意識(shí)”，把各級(jí)黨組織和黨政“一把手”主體責(zé)任落在實(shí)處，建立完善黨組書記牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）分片抓、各黨支部具體抓、駐局紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)化監(jiān)督的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，切實(shí)做到有案必查、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。全年共處理十余起問題線索，在全局形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的良好政治氛圍。
4.依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
暢通復(fù)議渠道，保證所有接待都有明確處理結(jié)果，不出現(xiàn)“踢皮球”空轉(zhuǎn)事件發(fā)生。全年辦理行政復(fù)議案件167件，審結(jié)159件；辦理應(yīng)訴案件47件。對于不屬于行政復(fù)議范圍事項(xiàng)，告知當(dāng)事人明確部門和解決建議。加大案件協(xié)調(diào)力度，經(jīng)過協(xié)調(diào)申請人撤回行政復(fù)議案件率達(dá)到20%左右。加大與司法機(jī)關(guān)的溝通交流力度，堅(jiān)持機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，依法提交答辨材料，保證出庭秩序和質(zhì)量，充分利用庭審程序解答專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)庭審過程的良性互動(dòng)。對帶有普遍性的案件，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)座談研討，平穩(wěn)處理行政爭議案件糾紛。
五、加強(qiáng)法治宣傳學(xué)習(xí)，提升法治思維和依法行政能力
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)
制定《2018年局務(wù)會(huì)、局長辦公會(huì)學(xué)法計(jì)劃》，堅(jiān)持以會(huì)前學(xué)法、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、理論研討、個(gè)人自學(xué)等形式，把法制宣傳教育落實(shí)到依法行政的具體工作中，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長效機(jī)制。一年來，圍繞“十九大精神”、市委十二次全會(huì)、落實(shí)《人力資源市場暫行條例》等重大議題組織會(huì)前學(xué)法及理論中心組集中學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告，舉辦處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)班。圍繞推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，舉辦“七五”普法與依法行政等專題培訓(xùn)等425期，參訓(xùn)人員達(dá)5萬人。全局領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想，提高站位，把從嚴(yán)治黨與依法行政緊密結(jié)合，打造全面推進(jìn)依法行政的新格局。
2.加強(qiáng)依法行政宣傳力度
把加強(qiáng)普法宣傳作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，實(shí)施好“七五”普法規(guī)劃。通過門戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和重要政策，圍繞公眾關(guān)切解疑釋惑。及時(shí)推廣人社法治建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者在維護(hù)權(quán)益過程中，自覺守法、依法解決問題。加大“放管服”改革成效的宣傳力度，積極做好“減少證明、優(yōu)化服務(wù)”專題宣傳，編印《人力資源和社會(huì)保障法治平臺(tái)》9期，為全系統(tǒng)法制宣傳工作提供學(xué)習(xí)資料和工作指導(dǎo)。
3.嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
堅(jiān)持依法行政與普法教育相結(jié)合，認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，印發(fā)《北京市人力資源和社會(huì)局關(guān)于貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》、《行政復(fù)議工作普法規(guī)劃》和《2018年度行政復(fù)議普法計(jì)劃》。在受理行政復(fù)議、進(jìn)行行政調(diào)解過程中，宣講養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)監(jiān)察等法律法規(guī)，及時(shí)解疑釋惑。發(fā)布《勞動(dòng)人事爭議10大典型案例》，以案釋法，將矛盾化解與普法宣傳有機(jī)結(jié)合，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，深入解讀法律，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律渠道維護(hù)自身權(quán)益。健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每年組織2次系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
特此報(bào)告。
北京市人力資源和社會(huì)保障局
2018年12月
